第二次全国土地调查相关问题分析与解决方法探讨学术论坛SCIENCETECHNOLOGY.团圆第二次全国土地调查相关问题分析与解决方法探讨黄克城(三亚市国土资源局信息中心海南三亚572000)摘要:本文基于参与摹二次全国土地调查的相关嘎目的工作体会,研究探讨了斯一轮土地调查中出现的一些较难克服的问题,同时,笔者基于长期的G1S专业知识的积累,提出了对这些同题的解决措施,全文是笔者工作体会基础上理论升华,相信对从事相关工作的同行有着一定的参考价值和借羹意艾.关键词:第二次全国土地调查问题分析解决方法:TU984文献标识码:A:l672—3791(2009)06(b)一0227--011第二次全国土地调查必要性分析土地是民生之本,发展之基.古人云“夫仁政必自经界始”.说的是要想治理好国家,造福于人民,必须从土地的调查确权做起.土地调查在国民经济生活中的地位举足轻重,与国计民生密切相关.我国《土地管理法》规定:”国家建立土地调查制度.”《土地管理法实施条例》第十四条规定,土地调查包括土地权属调查(地籍调查),土地利用现状调查,土地条件调查和土地利用动态监测.专业人士指出,土地调查正是针对土地的自然属性(面积,位置,形状,适应性条件等)和社会属性(权属,价格,等级,其他经济关系和法律关系等)及其变化情况和趋势的调查,是为土地管理和资源配置服务的一种活动.土地调查成果直接为国土资源科管理,社会经济宏观决策提供基础依据,对国民经济生活影响极为深远.多年来,我国土地调查成果不仅为土地利用规划修编,建设用地审批,耕地及基本农田保护,土地开发整理复垦以及农业产业结构调整等方面提供了第一手基础资料,促进了国土资源的科学管理,土地数据还成为国家实施土地监管,有效参与国民经济宏观调控的基本依据.土地调查为各级人民政府日常决策和制定社会经济发展规划提供了重要的依据,特别是每年的变更调查成果已经成为衡量国民经济建设和社会发展,有效参与国民经济宏观调控,国土资源管理事业发展不可缺少的重要基础数据.2相关问题分析2.1图件.数据和实地三者不一致的问题由于受多种因素的制约,目前正在应用的土地利用现状数据,数据库图及实地三者存在不一致的问趣.特别是耕地,第一次土地调查后由于受历史的影响,各地把部分耕地作为其它地类上报,使上报耕地数比实际耕地数少.近年来随着粮食补贴政策的执行,相关部门在利益的驱动下,为了获得更多的粮食补贴,按一定比例调大了耕地数,使上报耕地数比实际耕地数大.第二次土地调查投入大,难度大,具有高起点,高标准,高规格等特征,为了达到数据,图件和实地三者的一致,保证获取全面,客观.真实的凋查成果,不仅需要充分运用现代化的技术手段,而且还要采取切实有效的调查成果质量管理措施,防止各种人为的干扰,决不容许弄虚作假或擅自修改土地调查成果.2.2与土地利用现状数据库相衔接的问题目前已经完成的土地利用现状数据库建库工作和在此基础上进行的一年一次的土地利用现状数据库更新工作,投入了大量的人力,物力和财力,取得了较好的成果.本次土地调查是全部放弃已有的数据库成果进行全面普查,还是在土地利用现状数据库成果与土地利用现状数据年度变更的基础上进行变更次调查是值得认真思考的问题.如果进行普查,不仅使已有的土地利用现状数据库成死库,造成资源的浪费,而且还要花费更多的土地调查经费,延长土地调查时间.2.3数据库建库技术规程与数据库软件不协调的问题全国很多土地利用现状数据库建库软件主要使用的是武汉中地公司生产的MAPGIS软件,通过近几年的实践,笔者发现该软件与国图资源部颁布的土地利用现状数据库建库规程在某些方面不协调,导致数据库验收时总是达不到部里颁布标准,同时数据库软件也存在一些技术问题,如数据冗余大,软件系统性能较低,决策支持弱,数据为静态而不能动态地反映现状变化等.这些问题的存在如不及时解决,势必影响到土地调查成果的验收和成果的应用,因而必须加快MAPGIS软件的深度开发,不断完善各项功能.2.4专项调查问题为完成本次土地调查的任务,更好地为社会经济发展服务,建议在调查的内容上适当增加一些可供选择的专项调查内容.省级土地部门可以制定一些重大专项调查专题和一般专项调查专题,各县域土地调查可根据本县的实际情况(资源条...