推进资源型城市可持续发展的对策思考摘要：党的十八届三中全会明确了全面深化改革的重大战略任务，国务院出台的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》和我省制定的“五大规划”都从战略高度对资源型城市可持续发展作出了科学规划。本文以七台河市作为衰退型的资源型城市从落实五大规划入手，提出了科学规划、分类指导、抓住重点、全力打造接续替代产业、培育产业园区新载体，增强可持续能力、增强政策集聚效应，推进民生工程和灾害治理等对策建议，对指导可持续发展具有现实意义。：F290文献标识码：A：1003-9082（2015）03-0384-01正文党的十八届三中全会明确了全面深化改革的重大战略任务，2013年，国务院出台了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，我省对国家规划政策的贯彻对接，出台了以“全国资源型城市可持续发展规划”为内容之一的“五大规划”。因此，落实“五大规划”，我市在转型发展中迎来了难得历史机遇和最大政策红利。一、目前，我市可持续存在的主要问题1.经济持续萎缩，可持续发展后劲不足。当前，我市经济持续萎缩，可持续发展后劲不足。2010年全市生产总值实现305.2亿元，全口径财政收入47.5亿元，财政一般预算收入23.3亿元。到2013年，全市生产总值下降到241亿元，公共财政预算收入18.9亿元。从上述指标看，2010年开始我市经济增长徘徊乏力，到2013年，无论是经济总量，还是财政收入，下降幅度巨大。2.结构单一、生产粗放问题没有得到根本改变。一是“一煤独大”比重过高。我市经济结构明显特征是“一煤独大”、结构单一。2012年，全市规模上工业增加值实现138亿元，其中煤及与煤相关的焦、电、化工业实现增加值124.4亿元，占规模上工业比重为90.2%。二是粗放生产方式较为明显。我市经济发展仍高度依赖投资拉动，2012年投资对GDP增长的贡献率达80.7%。三是资源接近枯竭，替代产业没有形成规模。3.社会事业发展的财力支撑压力较大。目前，我市的经济总量不到250亿元人民币，从理论上讲，因煤炭开采造成的资源浪费、环境污染、生态破坏损失及地表塌陷损失代价总量与之持平，每生产一吨煤利润直接转化为修复代价。怎样在经济极为严峻的不利情况下，坚持民生投入不减、惠民工程不慢、利民举措不变，财政支持压力较大。4.“二元结构”影响区域协调发展。我市矿山开发在1958年，而设立地级城市是在1983年。设市后，矿务局先后改制为七煤集团、龙煤集团七煤分公司，从中央管理企业到省属管理企业，目前，虽然龙煤集团与七煤分公司分立为母子公司。实践来看，在资源总量持续减小的情况下分立市、矿造成地方煤炭资源分散，影响区域协调发展。二、我市可持续发展中的主要做法1.提出经济转型发展理念和路径。提出“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”和“安全发展、循环发展、转型发展、绿色发展”的转型发展理念与路径。一方面突出做好煤炭资源精深加工，延长产业链条，最大化实现煤炭资源附加值，为实现城市经济转型赢得重要的战略回旋时间。另一方面，突出加快发展非煤替代产业，尤其是大力发展战略性新兴产业，提高产业层次和竞争能力，逐渐形成新的非煤产业集群。2.加快产业结构调整，多元化产业体系初步形成。一是培育发展接续替代产业，优化产业---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---布局，强化现代煤化工产业园区、经济开发区、再生资源回收利用产业园区、绿色食品加工产业园区、木制品产业园区等五大产业园区建设。二是加快现代农业建设，大力发展绿特色农业和现代养殖业，推进农业产业化经营，提升农业可持续发展能力。三是打造区域性服务业高地和强化招商措施。3.着力改善社会民生、推进新型城镇化建设。一是实施就业再就业工程，通过招商引资上项目，增加就业岗位。二是加大棚户区、沉陷区改造。2013年，完成22626套煤矿棚改房建设任务。三是健全社会保障体系，建立农村社会养老保险制度，加大城镇社保扩面力度，完善城市和农村最低生活保障制度。四是强镇扩权，城乡一体化进程加快。4.加强生态建设和环境保护，为可持续发展注入活力。以构建区域生态圈为目标，以工业污染治理为重点...