乡镇债务危机的形成机理、症结及治理郭晓东(南京经济学院粮食经济研究所,江苏南京210003)摘要:本文从市场均衡的一般原理出发,对乡镇债务均衡进行了分析并在此基础上对乡镇债务危机的形成机理进行了一般解释。以此为线索,结合乡镇债务波动的实际表现,文章指出乡镇债务危机的症结在于:行政缺陷导致乡镇债务需求膨胀;财政缺陷导致乡镇债务供给不足。鉴于此本文结合实际对乡镇债务危机的治理途径提出了针对性建议。关键词:乡镇债务;债务危机;债务需求;债务供给文章编号:1007-4457(2003)01-0058-05中图分类号:F812.8文献标识码:A目前在我国最基层的乡镇财政运行中,许多乡镇出现财政过度负债问题,若任其发展必将引发债务危机,其经济后果是严重的。为此,必须从深层次上揭示乡镇政府债务危机的形成机理,找出症结所在,彻底根除危机隐患。一、乡镇债务危机的形成机理(一)乡镇债务的界定及其表现乡镇债务就是乡镇政府全部直接或间接的财政收支逆差,即由于预算内外资金收不抵支而不得已以政府名义向社会举债所形成的债务资金。乡镇政府债务资金的获取,不同于强制性的税收和规费征收,政府依托的是其信用,而不是行政权力。政府必须按期偿还。除此之外,还要按事先约定的条件,向债权人支付一定数额的让渡资金使用权的报酬,即利息,而不改变资金的所有权。目前我国乡镇负债的涉及面非常广泛,主要包括:(1)向国内商业银行的贷款;(2)向上级财政部门的借款;(3)向单位和个人集资借款;(4)拖欠应拨付部门、单位的专项资金;(5)将国家专项资金移作它用;(6)向农村“两会”的借款;(7)向国际金融组织及外国政府的贷款。乡镇债务的偿债类型有:(1)无息借款和高息集资款;(2)短期债务和长期债务,有的乡镇债务已超过五年甚至十年以上,许多债务连年滚动拖欠,连本带息,利上滚利;(3)直接借款和担保借款。乡镇债务的事由类型有:(1)用于城镇基础设施投资;(2)用于新建、改建中小学校;(3)用于乡镇企业挖潜改造、新上项目、充实生产流动资金等;(4)用于发放机关干部职工工资;(5)用于归还陈欠借贷款本息而发生新的借贷款;(6)用其它非生产性建设项目。(二)乡镇适度负债的合理性与过度负债的风险性财政负债是政府调控社会经济生活的一个重要辅助手段。乡镇财政适度负债对于促进农村经济建设及各项社会事业发展,促进财政收支平衡,促进社会稳定都有一定助益。具体讲主要有两点:(1)改变财政资金投放的无偿性,可以使用款单位增强风险意识,提高用资责任心,提高财政资金的使用效率。(2)由于债务资金作为信用资金可以反复周转使用,这就大大增强了财政再投资能力。但乡镇政府作为债务主体承担着偿债风险并且其风险度较一般银行信用风险度更大。乡镇政府举债是一种政府信用行为,信用最基本的一条就是有条件,即有偿、有息约期归还让渡资金的支配权和使用权,而不改变资金的所有权。乡镇政府以信用方式取得的债务收入若用于公共部门则出现以市场方式取得的资源用于市场机制无法配置资源的领域内的情况,其经济收益很难确保,若政府债务收入用于生产性投资,则政府以信用方式取得收稿日期:2002-11-16作者简介:郭晓东(1965—),男,江苏扬州人,南京经济学院粮食经济研究所助理研究员。—58—---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的收入仍将以信用方式安排使用出去,则这种资源的配置,在以市场需求为根本依据的同时,又在政府的计划安排下实现,是一种市场与计划相结合的产物,对政府效率要求很高。因此乡镇政府债务清偿风险较大,而一旦出现债务无法清偿的局面则意味着乡镇经济、社会资本运行环节的中断,其危害是非常大的。(三)乡镇债务规模的合理界限政府债务负担的规模有其客观的数量界限,必须确定合理的债务规模,才能把政府债务负担限制在社会经济条件所允许的合理范围内,规避债务风险。乡镇政府债务的数量界限必须从需求和供给两个角度考虑,由债务需求量和债务供给量的均衡点决定。11乡镇债务的需求量从理论上说,当每年财政赤字全部用于支付政府债务利息,乡镇政府继续举债已无利可图时政府债务需求应达到极限。乡镇政府债务的实际需求量大小则取决于经常性财政赤字和建设性财政赤字的大小,经常性财政赤字的需求是刚...