促进民族地区可持续发展财税政策路径探摘要：民族地区由于历史、地理等原因，人口比重低、分布广，自然地理条件比较恶劣，科技水平不足，经济发展水平依然处于滞后状态。从财政政策的角度分析，我国现行的转移支付方式、税收政策、公共投资政策对民族地区的倾斜还存在很多的不足，包括财政支岀不完善、转移支付力度弱、税收优惠政策效应不明显等，未能发挥财税政策对经济发展的调控作用。因此，必须对促进民族地区发展的财政政策加以研究，并结合我国的现实情况制定出切合实际的财政政策，包括提高民族地区公共投资投入、增加民族地区转移支付、加大民族地区税收优惠政策力度等。关键词：民族地区；公共投资；转移支付；税收优惠：F812.0文献标志码：A:1673-291X(2012)23-0101-02一、民族地区发展现状(人口和地理位置状况人口发展现状。一是人口数量方面。据国家统计局2010年第六次全国人口普查数据显示，全国总人口为137053万人，祖国大陆31个省、自治区、直辖市（不包括福建省的金门、马祖等岛屿）和现役军人共133972万人，各少数民族人口为11379万人，占总人口的8.49%o二是劳动者的文化水平方面。2010年，全国31个地区文盲率平均水平为4.08%,最高的6个省（自治区）分别为：西藏自治区（24.42%X青海省（10.23%X贵州省（8.74%\甘肃省（8.69%X安徽省（8.34%X宁夏回族自治区（6.22%2地理位置状况。我国的55个少数民族虽然人口总数不足全国总人数的10%，但是分布面积很广，大都处于我国的西部。这些地区的自然资源特别丰富，但是少数民族地区大多处于偏远山区，多为高原、山地、丘陵、盆地、戈壁、沙漠等地貌，部分少数民族还聚居于深山区、石山区、高寒山区或荒漠地区，自然地理条件比较恶劣，交通不便，信息闭塞，技术进步和经济增长缓慢。相比之下，非民族地区处于我国经济发展的中心地带，经济基础好、技术进步快。（二）经济发展状况改革开放以来，民族地区的经济发展迅速,在工农业、基础设施和社会事业上都取得了较大的发展。地区生产总值和财政收支能力大幅度提高，产业结构不断优化。八大民族地区的生产总值和财政收支，以及产业结构情况见表1和表2O从表1可以看出，在地区生产总值上，2010年八大民族地区的生产总和为42053.2亿元，占当年全国地区生产总值的比重为10.48%,比2006年的20727.95亿元增长了102.89%o在财政收支上，2010年八大民族地区的财政收支总和分别为4047.89、11749.17亿元，占当年地方财政收支总和的比重分别为9.97%和15.90%,比2006年的1630.37、4332.41亿元分别增长了165.73%和190.25%。从表2中可以看出，民族地区三次产业在国民经济总量中所占的比重，第一产业比重会相对减小；第二产业占主导地位，第三产业比重相对较大。民族地区工业化进程明显加快。（三）科技进步现状根据2011年综合科技进步水平指数，可以将全国31个地区划分为四类：第一类为综合科技进步水平指数高于全国平均水平（60.05%）的地区，为上海、北京、天津、广东和江苏；第二类为综合科技进步水平指数低于全国平均水平（60.05%），但高于50%的地区，包括辽宁、陕西、浙江、福建、湖北、山东、黑龙江和重庆；第三类为综合科技进步水平指数在50%以下，但高于40%的地区，包括吉林、四川、湖南、甘肃、内蒙古、河北、山西、安徽、青海、新疆、海南、江西和河南；第四类为综合科技进步水平指数在40%以下，但高于30%的地区，包括宁夏、广西、云南、贵州和西藏。民族地区可持续发展财税政策存在的主要问题可以看出，民族8省区综合科技进步指数不仅全部低于全国平均水平，而且居全国31个地区最后5位的均为少数民族地区。可以看出，高新技术产业更多的集中在东部地区，西部地区在科技人才和科技创新等方面均显不足。（一）财政支出不完善主要体现在两个方面：在财政支出总量上，表现为支岀总量不足。民族地区公共服务财政供给能力较差，财政赤字严重，2010年，八大民族地区的财政支出总量仅占全国的13.07%o因此，民族地区在推进公共服务均等化的过程中缺乏足够的财力支撑。在财政支出结构上，表现为公共服务投资支出比例低。从地方一般预算支出的结构上看，民族地区的行政运行支出较多，较多的消耗...