环保专项资金长效管理机制初探摘要：中国正处于工业化中后期和城镇化加速发展阶段，环境形势严峻。近年来，环境问题越来越受到政府和社会各界的重视，各级政府对环保项目资金的投入力度逐年提高，环保专项资金使用管理和绩效评价机制也逐步完善。但在具体实施过程中尚存在一些资金使用效率不高，项冃实施绩效不明显等情况，拟通过对环保专项资金补助使用方面的现状分析，就如何管好用好环保专项资金，建立环保专项资金项目的长效管理机制提出建议和对策。关键词：环保专项资金；使用绩效；长效管理中图分类号：F810文献标志码：A文章编号：1673-291X(2012)33-0015-02中国正处于工业化中后期和城镇化加速发展阶段，环境形势相当严峻。近年来，环境问题越來越受到政府和社会各界的重视，各种环境信息、环境质量状况也备受社会关注。各级政府对环保项冃专项资金的投入力度逐年提高，各地环保专项资金项目越來越多，项目实施为完成环保重点任务、实现减排目标提供了有力的资金保障和支持。但在实施过程中部分存在重项目审查轻实施监管、变更实施项目进度和内容等情况。如何管好用好环保专项资金，积极探索和建立环保专项资金项目的长效管理机制显得很有必要。一、环保专项资金使用管理中存在的问题1・重项冃审杳、轻项目实施监管。环保专项资金的巾报有严格的条件限制，如建设项目周期的规定，可补助项目的对象范围，“三同时”制度落实规定，不支持关停企业等，因此在项日申报阶段审查一般要求比较严格，但项冃批准以后，对项冃和资金的监管相对就比较轻视，导致有些项目申报规模较大，实际投入较少，建设内容与申报不符，部分项目实施进度缓慢，更有些实际上把“二同时”项目也作为环保治理项冃进行巾请补助，造成环保专项资金未能真正用于需要的项目。2•重污染治理、轻污染源头控制。云南滇池治理，持续治理近二十年,投入资金上百亿，但效果并不理想；有的企业规模小、工艺落后，治污设施改造获得环保专项资金支持后，未能在工艺上进行改进，导致污染治理效果不佳，最终面临关停局面，以至项冃投资浪费；有些大型区域环保项目治理投入后，不注重污染控制，边治理边排污，致使坏保治理效益不明显。3•重项冃巾报、轻资金管理。有些项冃业主为了获得项冃资金，凭空想象环保对口项目，或在项目申报时把不相关项目也纳入到环保专项资金的巾报中，虚增环保投资额。在具体实施中又不遵守环保专项资金使用相关制度要求，未设专户核算项目资金，未专款专用环保专项资金，随意将专项资金挪作他用，用丁•不相关项目支出，随意开支管理费，有的甚至用于发放人员工资。4•重事前目标设定、轻事中过程跟踪。有些地方对环保项目的绩效评价工作不重视，不积极，为了完成项目申报随意设定绩效目标。对项目实施过程未建立相应监督管理机制，事中无跟踪，事后又看不到绩效，最终无法完成绩效冃标，导致环保资金使用效率低下。二、建立环保专项资金长效管理机制的建议和对策1•进一步完善环保专项资金的使用管理，改变资金补助模式。目前环保项冃资金普遍采用先巾报项冃资金补助再实施项冃的模式，这种模式容易混淆责任和义务，先拨钱、后开工的资金拨付方式也不利于项目的实施,给资金的管理增加了难度。因此，环保专项资金的支持方式可以逐步过渡到“以奖代补”为主。区域环境质量的改善是地方政府的责任，点源污染的治理是企业自身的法定义务，政府进行资金补助体现了对环境保护行为的支持。“以奖代补”的方式既体现了地方政府、企业的治污主体责任,有利于排污单位摒弃“等、靠、要”思想，又可有效提升治污的积极性。2•对补助对象进行倾斜。在项冃宙查时着重支持重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用。对象选择上要面向环保工作扎实的地区或企业，实现“锦上添花”的效果。而对环保意识差的地区或企业，应严格控制支持力度和规模。3•实行项目动态监管，建立项目进展台账。环保专项资金项目多，情况复杂，要实现项冃动态管理，要求项冃巾报主管部门对项冃建立进展台账制，理清项目从申报、实施到竣工结算情况，建立一个项目一本台账档案，进行动态跟踪、痕...