阳光是最好的消毒剂（调查与思考）———深圳市规范三个要素市场的情况调查侯宗宾主要观点在社会主义市场经济条件下，要坚持用发展的思路、改革的办法来预防腐败。反腐败工作应服从和服务于经济建设。深圳市规范和完善有形建筑市场、土地市场和产权市场，既促进了反腐倡廉各项工作措施的落实减少了腐败问题的发生，又推进了市场经济体制的完善，促进了生产力的发展。深圳的实践说明，公开是监督的前提，没有公开就没有监督。阳光是最好的消毒剂。有形建筑市场、土地市场和产权市场，是市场经济条件下社会资源配置的重要平台，也是容易滋生腐败的重点领域。在贯彻落实中央提出的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系过程中，规范和完善这三个要素市场至关重要。最近，我到深圳市调研，看到这里规范和完善三个要素市场的工作起步较早、制度健全、措施得力、成效显著。几年前，深圳市查处的腐败案件中有67％发生在建筑工程招投标、土地批租、产权交易等领域；到2004年，查处的腐败案件中涉及三个要素市场的不到10％，且绝大多数都是前些年发生的问题。近3年来，深圳市三个要素市场共为国家增收节支105亿元。2004年9月，透明国际组织腐败指数总负责人约翰·兰斯多夫等人到深圳市访问，参观了市土地房产交易中心、产权交易中心、政府采购中心等，最后他们在留言中写道：“政府采购和国有资产转让，在全世界都是滋生腐败的土壤，但在这里，你们用复杂而又成熟的技术、透明的程序和明确的指导把这项工作组织得很好。我们钦佩你们如此迅速地在反腐败斗争中进行了最好的实践。”深圳市的经验可以概括为“三强化”，即强化市场手段、强化制度建设、强化监管体系。用发展的思路强化市场手段深圳市遵循市场经济规律，通过充分发挥市场在资源配置中的基础性作用来解决三个要素市场的问题。充分发挥市场的作用，必然要求建立“阳光操作体系”，公开信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。加强信息化建设，规范和公开交易信息。有形建筑市场创办了“深圳建设信息网”、“深圳建设工程交易服务网”、“深圳工程造价网”等。产权交易中心开通了“中国产权网”，并在《深圳商报》开辟产权交易专栏，开办《深圳市产权交易信息》专刊，凡是在交易中心进行的产权收购和转让，都必须通过以上媒体向社会发布相关信息，做到规则公开过程公开、结果公开。不断扩大招投标范围。在建设工程招投标领域，原来规定一次发包工程造价在300万元以上的工程进行招标，现在规定凡一次发包工程造价在200万元以上，或一次发包工程造价在100万元以上200万元以下但总造价在2000万元以上的工程，均须进行招标。工程监理业务的委托与承接也要进行招投标。实行公平的准入原则，降低准入门槛，放宽资格预审条件。各交易中心不断加大推介力度，使更多的有求购意向者参与投标，再经过随机筛选可保证投标人的基本素质，避免社会资源浪费，有效地防止“串标”、“围标”等问题和明招暗定等违法行为的发生。2003年，对5家大型国有企业改制进行了国际招标招募，引进战略投资者，既推行了政府决策、中介机构参与和企业为主运作的国际招标模式，又实现了企业产权主体的多元化。积极探索和推行公开竞价、公开招标的交易方式。在土地交易中凡超过两个买家的，必须竞价；对情况复杂的，可采取招标办法。土地交易方式也有所创新，试行自助交易和“网上交易”，加快交易节奏，提高交易效率。除了坚持和完善招标、拍卖方式，还率先推出了土地公开挂牌交易方式，交易底价公开，交易时间长，允许多次竞价，并通过互联网直播交易过程，便于竞买申请人决策和监督，提高了交易的成交率和收益。用改革的办法强化制度建设把反腐败寓于各项重大改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，建立健全反腐败的制度体系，是有效预防腐败的根本途径。用改革的办法强化制度建设，是规范和完善三个要素市场的关键。健全建设工程招投标制度。深圳市为了加强建设工程招投标的管理，2000年制订了《深圳市政府投资项目管理条例》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》等。在深圳市纪委、监察局的推动下，2004年修订...