社会救助工作中存在的问题及十二五期间的思路随着最低生活保障制度的实施，我区的社会救助体系形成了政府救济、特困救助、社会互助、政策优惠、五保到位,五位一体的社会救助体系，且救助标准逐年提高，救助范围不断扩大，救助项目逐渐增加。实施二次救助和对低保边缘家庭的救助、医疗救助、助学、助残、助孤、助困等项目，同时充分发挥慈善协会拾遗补缺的作用，基本满足了困难群众基本生活需求。但是随着社会的进步和经济的发展，社会救助工作也存在一些问题。我们认为主要是救助制度方面需要规范、完善和整合，特别是最低生活保障制度在具体操作过程中需要进一步规范和完善。在救助项目和资源方面需要进一步整合，避免重复救助。现就具体情况汇报如下：一、目前低保基本情况目前，我区共有低保对象5581户11125人，占全区总人口的2.4%。其中城市低保对象4874户9555人，占城市人口的2.5%,月人均保障金314.7元，月发放保障金3007369元。农村低保对象707户1570人，占农业人口的2.2%,月人均保障金180.7元，月发放保障金283734元。特困救助对象118户283人，月发放金15210元。二、存在的问题（一）关于救助对象问题，尽管我市低保政策对救助对象实施了分类救助，但是政策对救助对象区分得不够细：一是对不同情况的救助家庭没有区别，现行政策仅仅关注救助对象的收入情况，而对其支出情况、需求状况考虑得不够。由此造成了救助效果不同，因为收入相等的不同类型家庭，他们的生活支出情况往往存在较大差异。家庭中有重病、大病的人、或是有孩子上学（特别是上大学的），他们的生活开支要比一般家庭的开支高出很多。虽然我市实施了分类救助，但对一些因病致困、因子女上学费用过高的家庭也只是杯水车薪。二是对不同人数的家庭没有区别。对于1人户和多人户，他们的支出是不同的，因为1人户和2人户多人户相比，单个人的日常生活成本显然高得多，所以，他们在享受相同保障金的情况下，其救助效果会不一样。三是重病与重残类区分对待。现行分类救助中的重病与重残享受同等标准不够合理，因为重病医疗支出是较大的，而重残的消费可能要低一些。（二）关于人户分离问题按照《天津市最低生活保障办法》及《实號细则》规定,低保必须在户籍所在地申请。近年来，随着城市建设和改造步伐的加快，我区大面积的拆迁改造，使人员居住分散，人户分离矛盾突出。人户分离现象的大量存在，既增加了收入和就业情况核实等工作的难度，也造成了地区间的矛盾，从而影响到低保工作的正常管理。（三）关于救助资源分散使用，分散管理，导致出现重复救助问题。随着社会的不断进步，社会对困难群众的关注程度也不断加大，社会的互助力度也在增加。共青团，工会，妇联，机关企事业单位在过年过节都在实施社会帮扶，但没有对这些资源进行整合，对救助对象有的形成多次重复救助。十二五期间社会救助体系的思路一构建社会救助体系的作用。（一）构建社会体系是不断解放和发展生产力实施经济发展的保障。社会救助工作是围绕劳动者这个生产力中最基本、最活跃的因素进行的，其基本功能就是通过国民收入再分配，为劳动者因年龄、残病、灾害、突发事件、失业等造成生活困难的提供物质帮助，以保障他们的生活。（二）构建社会救助体系有利于从制度上保障困难群众的根本利益加快社会救助体系建设，真正做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，才能从制度上保证人民群众的老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助和安居乐业的目标。（三）构建社会救助体系有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。社会稳定是社会发展的前提，没有稳定的社会环境和安定的社会秩序，就谈不上社会各方面的协调发展，如何解决好孤、老。病、残、幼、贫等生活困难人群的基本生活问题，对促进社会稳定来说，有着重要的政治意义，特别是下岗、失业人员，因收入微薄生活质量下降，失落感和不满情绪较大，他们的困难如果解决不好，很可能造成社会不稳定因素。完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活，才能调节和减少社会矛盾。（四）构建社会救助体系，有利于促进社会主义精神文明建设。社会救助水平是社会文明程度的标志。完善社会救助的...