耿国阶：解析中国的多层次贫困与改革思路：改革贫困●耿国阶<TDclass=text15valign="top"id="contenttd"style="padding:15px;">1992年以降，经过连续十几年的高速经济发展后，中国的社会发展进入瓶颈状态：经济增长仍然保持较高速度，但由于创新能力不足以及严峻的资源制约，传统经济增长方式难以为继，中长期经济发展趋势不容乐观；各种社会矛盾非常突出，每年群体性事件高达数万起[1]。十几年的高速发展反使社会诚信更加缺乏，共同的文化和价值纽带更加脆弱，自然生态环境更加恶化，社会不平等更加严重。此时此刻，如果仍然沿袭以往的改革思路，中国的经济发展难以为继。毫无疑问，目前中国社会矛盾丛生，与现阶段的发展方略及其主导下的政策选择有关。在此有必要先回顾现阶段改革与发展思路。第一种思路，即引导中国经济发展的政府思路。这里需要先辨析宣传口号与实际政策。从2003年以来政府的宣传来看，本届领导集体确实更加重视民生、社会平等、区域均衡发展等问题，所倡导的和谐社会理念重心在社会公正和平等等方面。从口号观之，新一届领导集体的政策取向还是比较切合实际情况，能够迎合民心。但这仅仅是“思路性”、“政策性”的共识，其实践效果并不彰显。第二种思路，实现政府工作中心的转移，即以“国家基本制度建设为中心”来取代“以经济建设为中心”[2]。这种思路在充分肯定“以经济建设为中心”战略的同时，明确指出该战略不能解决社会不平等、不公平、不稳定及其他社会危机问题，主张以“国家基本制度建设为中心”来取代“以经济建设为中心”，目的在于持续健康发展和全社会福利的最大化。第三种思路，即一些学者倡导的改革的重点应该转移到政治领域，实行政治体制改革，通过政治体制改革解决经济、社会领域的深层次问题，并回过头来带动经济、社会的持续、良性发展。在我看来，这三种思路都有其现实合理性，但是对中国现阶段的基本国情把握，或流于表面、不够深入，或不够系统，或比较理想化，或缺乏长远眼光。中国社会问题真正的症结所在，是物质贫困、制度贫困和精神贫困的多层次并存和交织。一、多层次贫困的存在与交织中国的贫困可分为物质和资源贫困、制度贫困与精神贫困等三方面。1、物质和资源贫困本文讨论的“物质”，是可以用GDP、人均收入、消费指数、存款余额等指标来衡量的现实的物质财富；所讨论的资源，包括自然生态资源，也包括人力资源。物质的贫困。近30年的经济高速发展确实大大缓解了物质的贫困：经济方面，1978－2004年，GDP年均增长9.3%，国民收入占世界总量的比例从4.9%上升到12.9%；社会和人类发展方面，根据UNDP公布的“各国人类发展指数”（HDI），中国HDI指数是过去十几年排名上升最快的两个国家之一，从1975年的0.525上升为2003年的0.755，已经超过世界平均水平。但相对于中国人迅速膨胀的欲望与中国庞大的人口规模而言，物质贫困的缓解仅仅只是起步。第一，中国人均GDP偏低，2005年中国人均GDP仅为1,703美元，仅相当于美国的1/25，日本的1/21和世界平均水平的1/4，大体上与乌克兰、摩洛哥相当，全球排第110位。第二，财富分布极端不平衡，除少数高收入群体外，绝大多数处于社会底层的农民、工人仍然捉襟见肘，经济拮据。第三，相对于收入增长缓慢而言，生活成本却在迅速扩张，其扩张势头甚至超过人均收入增长速度，特别是教育、医疗、住房成本迅速由国家向民众转移，以至于被称为“新的三座大山”。自然生态资源贫困和脆弱。相对于庞大的人口规模而言，中国在土地、水、能源、森林、矿产资源等基本---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---方面都比较贫乏，而且整体状况仍在持续恶化，以至于IPCC(IntergovernmentalPanelforClimateChange)2007年2月份发布的气候变化报告认为，环境恶化导致极端气候最有可能在中国发生，2008年以来中国频发的气候灾害，如春运期间的雪灾，5月以来的各地的强暴雨及新疆等地干旱等已经证明这一点。自然生态资源的贫困的制约在于：1、它直接限制和影响经济的中长期发展；2、直接影响人们生活质量的提高；3、压缩改革和社会发展的空间，一旦经济动荡或危机爆...