突发公共事件与危机管理研究主讲：刘昌雄安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱祸兮福之所倚，福兮祸之所伏生于忧患而死于安乐志士不忘在沟壑“危机如纳税与死亡一样不可逃避”——美国著名管理学家斯蒂文·芬克“我们面临一个风险社会。阶级社会的推动力可以用一句话来概括：我饿！风险社会的驱动力则可以用另一句话来概括：我怕！”——德国社会学家贝克一、公共危机管理概述（一）公共危机的涵义及特点1、涵义：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2、公共危机的特点（1）突发性；（2）威胁性；（3）紧迫性；（4）公开性；（5）不确定性。（二）公共危机的分类、分级与分期1、公共危机的分类（1）自然灾害（2）事故灾难（3）公共卫生事件（4）社会安全事件（－－《国家突发公共事件总体应急预案》2006年1月8日）2、公共危机的分级Ⅰ级（特别重大、红色）Ⅱ级（重大、橙色）Ⅲ级（较大、黄色）Ⅳ级（一般、蓝色）3、公共危机的分期根据公共危机的社会危害可能造成的威胁、实际危害已经发生、危害逐步减弱和恢复，可将危机事件总体上划分为：预警期爆发期缓解期善后期二、我国公共安全的现状（一）我国公共安全面临的形势1、重大自然灾害频发建国以来，自然灾害平均每年造成1.5至3.5亿人不同程度受灾，一万多人死亡，经济损失2000千亿元人民币。其中，我国发生的破坏性地震占全球的1/3，死亡人数近70万人，占全球的一半。2、重大、特大安全事故频繁发生3、重大传染性疾病形势严峻4、影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在1993年，8700多起。2005年，8.7万起。2006年，9.4万起。最近几年每年数万起。2005年6月，安徽池州事件。2005年8月6日，黄石事件。2006年11月，四川广安事件。2008年6月，贵州瓮安事件。2008年7月，云南孟连事件。（二）我国公共危机的成因1、经济发展具有不均衡性2、行政体制改革有待深化3、人民内部矛盾的复杂化4、传统道德文化体系的失衡5、生态环境破坏6、全球化的冲击与挑战归根结底：“天灾人祸”（三）我国公共危机管理存在的问题1、法律框架脆弱2、综合协调机构缺乏3、社会应对能力薄弱4、社会预警体系不完善5、专家咨询队伍薄弱三、公共危机管理机制建设（一）公共危机预警机制1、公共危机的预警：危机管理的主体对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计和推断，提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略。墨菲定律告诫人们：有可能出错的地方，终将会出错。好的开始，未必就有好结果；坏的开始，结果往往会更糟；你早到了，会议却取消；你准时到，却还要等；你迟到，就是迟了；东西越好，越不中用；一种产品保证60天不会出故障，等于保证第61天一定就会坏掉；东西久久都派不上用场，就可以丢掉；东西一旦丢掉，往往就必须要用它；排队时，另一排总是动得比较快，你换到另一排，你原来站的那一排就开始动得比较快了，你站得越久，越有可能站错了排。2、危机爆发的信号震惊（不知所措、恐慌）信息不足事件在逐步升级（失去控制）来自外部质询增多3、哪些情况容易发生危机对公众安全和广泛利益有重要影响的影响组织最高目标与利益的重大事件最常发生的组织的脆弱环节一次性机会与不可替代资源或不可重复的关键环节4、制定预案教育与意识组建机构演习培训专业人员开县发生井喷事故时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动了。这个建在村庄周边的气井，并没有制订出现事故时如何应对、如何组织群众撤离的预案。5、警报后的应急措施◆三、四级警报后应急措施：●启动应急预案●责令收集、报告有关信息，向社会公布●组织专家评估●定时向社会公布信息●及时发布危害警告、宣传应对常识、公布电话◆一、二级警报后应急措施救援队伍进入待命状态调集物资、准备场所加强重点部位的安全保卫确保公共设施的安全与运行及时发出建议与劝告转移、疏散、撤离关闭或者限制相关场所（二）公共危机决策机制（1）问题的发生、发展...