基本公共服务均等化：制度保障与绩效评价张强【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2009年06期【原文出处】《西北师大学报：社会科学版》(兰州)2009年2期第70～74页【英文标题】EqualizationofBasicPublicServices:SystemGuaranteeandPerformanceEvaluation【作者简介】张强，法学博士，华南师范大学政治与行政学院副教授。（广州510631）【内容提要】基本公共服务均等化是建设社会主义和谐社会的基本理念，也是落实科学发展观的直接体现，实现基本公共服务均等化对我国社会稳定和经济社会协调发展具有非常重要的现实意义。在对基本公共服务均等化的时代背景和本质属性分析的基础上，尝试提出了我国基本公共服务均等化的制度保障，并从机会均等、过程均等和结果均等三个维度设计了评价基本公共服务均等化的核心指标。Theequalizationofbasicpublicservicesisthebasicideaofbuildingasocialistharmonioussocietyandadirectreflectionofimplementingthescientificconceptofdevelopment.SotheachievementofbasicpublicservicesequalizationhasveryimportantpracticalsignificanceforChina'ssocialstabilityandcoordinateddevelopmentofeconomyandsociety.Thispapertriestoputforwardthebasicpublicservicesystemfortheprotectionofequalizationonthebasementofanalyzingthehistoricalbackgroundanditsnatureoftheproperty,andhasdesignedthecoreindicatorsofperformanceevaluationfromthreedimensions:equalityofopportunity,equalityofprocessandequalityofresults.【关键词】基本公共服务均等化/制度保障/绩效评价equalizationofbasicpublicservices/systemguarantee/performanceevaluation［中图分类号］C93［文献标识码］A［文章编号］1001-9162(2009)02-0070-05改革开放以来，我国经济保持了年均约9.8%的增长速度，2007年国内生产总值达到246600亿元，比1978年的3645.2亿元增长了约67倍，人均GDP从1978年的381元增加到2007年的18486元，达到了中等收入发达国家水平；财政收入年均增长约14%，由1978年的1132.26亿元增加到2007年的51304亿元，增长了约45倍；代表城乡居民生活水平的恩格尔系数分别从1978年的57.5%和67.7%下降到2007年的36.3%和43.1%，总体上进入了小康社会[1]。然而，由于城乡差距、地区差距和贫富差距的客观存在，涉及13亿人口的基本公共服务需求没有得到满足，当前社会公众对公共服务均等化的需求比任何时候都强烈。在此背景下，胡锦涛在十七大报告中指出：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。”温家宝在《政府工作报告》(2008)中强调：“在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。”这些都从国家最高决策层面指明了基本公共服务均等化的任务、要求和方向，基本公共服务均等化已成为新的施政重点和施政方向。一、基本公共服务均等化的本质属性概念界定是正确分析问题和解决问题的逻辑前提。就基本公共服务均等化问题而言，必须搞清楚“服务”、“公共服务”、“基本公共服务”和“均等化”的各自内涵及其相互关系。运用分类学原理，可以把服务分为两大基本类型，即私人服务和公共服务。其中，私人服务是指以盈利为目的、以市场交换为手段而提供满足他人需要的有形或无形产品的私人活动。私人服务有四个基本特征：一是谋求私人利益。亚当·斯密曾一针见血地指出：“我们不能指望肉商、酿酒师或者面包师会恩赐给我们晚餐，我们只能希望他们出于追逐私利的考虑而给予我们晚餐。我们针对的不是他们的仁慈而是他们的自爱，我们从不向他们谈及我们的需要，而只是提及他们在交易中能获取的好处。”[2](P42)通过提供满足市场需求的服务来赢取最大利润，几乎是所有私人服务供给者的最高目标和根本动机；二是消耗私人资源。私人服务所消耗的资源是服务供给者个人的合法资源，包括人力、财力、物力和智力等资源；三是运用市场手段。在价值规律和市场机制的作用下，根据私人所提供服务的价值和使用价值，通过公开、公平、公正的自愿交换...