依宪治国.依宪执政的深层内涵和时代意义•学校党建论文依宪治国、依宪执政的深层内涵和时代意义王効民（山西大学，山西太原030031）［摘要］党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出〃坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政〃，阐发了依宪治国、依宪执政的深层内涵：保障公民的基本权利,”坚持人民主体地位〃；既明确写入〃坚持中国共产党的领导〃，又强调〃党坚持在宪法法律范围内活动〃。《决定》的诞生，标志着中国共产党从和平与发展的时代主题出发，从经济领域统一的世界市场的全球背景出发，根本扌宾弃曾经长期延续的疾风暴雨式大规模群众阶级斗争、敌我斗争的治国、执政的陈旧思维和行为方式，转向依法治国、依法执政（首要就是依宪治国、依宪执政）的新的思维和行为方式。《决定》的诞生，必将加速中国特色社会主义建设，深刻影响未来中国现代化进程。［关键词］依宪治国；依宪执政；人民主体；中国共产党领导［中图分类号］D62［文献标识码］A［文章编号］1672・2426（2015）02・0022・05党的十八届四中全会作岀《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：中国共产党全面推进依法治国的〃总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家〃，〃坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。〃党的十八届四中全会《决定》提出了依宪治国、依宪执政的理念，阐发了依宪治国、依宪执政的深层内涵,标志着中国共产党执掌政权以来的治国、执政理念的根本转换和提升。《决定》的诞生，对中国特色社会主义建设具有长久的指导意义，对21世纪中国的现代化进程必将产生深刻的作用和影响。一、宪法是国家的根本法宪法的观念，最初源于古代希腊人对公正的社会和合理、有序的国家机构不懈的理性追求。宪法（c。nstituti。n）概念，直接来自古代罗马国家。在近代，伴随资产阶级一步步走上历史舞台，宪法的概念逐渐获得、具有了国家基本政治制度安排、基本法律框架、政府组织和职能，特别是公民权利（right）和国家权力（power）相互关系的特殊含义。今天世界各国，不管是成文法（如美国、法国）还是非成文法（如英国）国家不管是联邦制（如美国、德国）还是单一制（如意大利、丹麦）国家；不管内容的规定、说法有什么差异，也不论繁杂、还是简要；宪法都无例外地包括两个部分：第一，公民的基本权利（right）和义务；第二，掌握公共权力（power）的国家机关产生的基本程序和构成的基本成分、职能，当然还包括公民基本权利与国家机关公共权力之间的相互关系。现代社会中，法律是一个内容精致、复杂的体系。宪法处在这个复杂体系的中心，发挥着根本性的作用。宪法的中心地位和根本作用，归根结底，来自其对公民的基本权利、义务和国家机关的权力、形成程序和构成成分及其关系的规定。《中华人民共和国宪法》规定:宪法〃是国家的根本法，具有最高的法律效力"。党的十八届四中全会《决定》则依据《中华人民共和国宪法》提出：〃宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。"《决定》突出强调：第一，保障公民的基本权利和义务，〃坚持人民主体地位〃；第二,在国家机关的权力、形成的程序、分工与职能的基础上，既明确写入了〃坚持中国共产党的领导〃；又强调法律面前人人平等，〃任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必'须在宪法法律范围内行动，都必'须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。〃概括地说，党的十八届四中全会《决定》，一方面肯定了《中华人民共和国宪法》具有的现代国家的一般共性;另一方面又突出其源自历史传统和现实国情的特殊性，不完全照搬其他国家宪法条文的独立性。二、人民是中华人民共和国的主体《中华人民共和国宪法》规定〃中华人民共和国的一切权力属于人民。〃众所周知,人民是一个集合名词。由于现代社会中，个人通常作为公民而存在。因此，在现代社会中，人民只能是全体公民的集合。《中华人民共和国宪法》规定：〃凡是具有中华人民共和国国籍的人都是中华...