浅论中国教育发展的十大失衡问题摘要：本文认为当前及今后相当一个时期，教育失衡的问题是影响中国教育能否持续健康发展的关键因素。文章列举了中国教育领域中比较突出的十大类失衡问题及现象，分析了产生并加剧这些教育失衡现象的根源，并初步探讨了如何逐步解决或调整这些失衡问题的方法及对策。关键词：发展；失衡；教育经费；教育法权近年来，中国教育事业在取得长足进步的同时，也出现了一些值得关注的问题。其中，日趋扩大的教育发展失衡现象，就是一个直接影响我国教育今后能否持续健康发展的重大隐患。逐步消除这些隐患，也是我们努力贯彻党中央构建社会主义和谐社会设想的重要课题。一、当前中国教育主要面临着哪些发展失衡问题认真检讨改革开放以来我国教育的发展历史及现状，就不难发现，在教育的各个领域中，都不同程度地存在或显示出发展的不平衡问题。各种教育失衡的现象并不是孤立的，而是具有相互重迭、交叉的内在关联性，并大体可以概括为10个大类。第一类是区域性教育发展失衡问题。主要包括两个大的方面：城乡教育失衡与东、西部地区教育发展的失衡。这两方面的问题由来已久，并在各种因素催化下，显示出日益加剧的倾向。其中，城乡教育发展的失衡，是众所周知的事实，不难找到大量例证。以第五次全国人口普查显示的数据为例，北京市在2000年的文盲或半文盲人口已经下降到总人口比例的4．9％，而根据农业部农村经济研究中心的一项抽样调查显示，直到2003年，中国农村每个农户家庭劳动力人口中文盲、半文盲及小学文化程度的人口比例都在40％以上。其中，西部为51％，东部为42％，中部为47％。在农户总人口中所占的比例依次为---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---31％、27％和30％。城乡教育的差别是多方面的，再以基础教育阶段中的教师学历构成为例，根据北京师范大学教育学院2003年对部分城乡学校的抽样调查显示，在被调查的学校中，直辖市、省城和农村小学教师具有本科学历的比例分别是34．2％和6．2％，初中依次是71．8％和24．2％。二者相差3至5倍以上。至于东西部地区教育的差距，也有日趋扩大的趋势。以小学生人均预算内教育事业费为例：2001年，西部11省区与东部8省市的比值为1∶2．19，2002年为1∶2．20，2003年为1∶2．43。当然，东西部教育发展失衡的问题绝不仅限于这几个数据。第二类是教育资源分担与分配的失衡问题。比较突出的三个方面：一是在国家宏观的社会发展规划中，经济与教育投入的比例失调；二是中央和地方政府在国家预算内教育经费支出中分担比例的失调；三是教育领域内部资源分配比例的失调。就第一点而论，并不是说我国政府只重视经济，不重视教育，而是有三个基本事实需要引起关注：其一，在我国国内生产总值GDP连续多年高速增长的同时，教育经费在GDP中所占的比例偏低。1996年仅占当年GDP的2．3％，1999年增为2．79％，2000年为2．87％，2001年为3．19％，2002年为3．41％，但2003年又回落到3．28％。同大多数国家超过4％和经合组织国家（OECD）超过5％的水平相比，仍有很大的提升空间。其二，根据国家最新公布的数据显示，2003年全国预算内教育经费为24650亿元，占财政支出的比例为14．68％，比上年减少了0．08个百分点。全国有17个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。事实上，这种情况每年都在部分省市不同程度的出现。其三，总体评价我国近年来教育经费的增长趋势，基本没有达到《教育法》第七章第54、55款所规定的要求。第三类是受教育者接受教育和就业机会与权利的失衡问题。这一点，与前面两类问题的存在有一定的关联。其中，需要认真研究的紧迫问题，主要表现为两个方面：一是男女学生因性别差异导致的教育和就业机会的不平等；二是学生因贫富与地区差别在接受教育、升学及就业方面的不平等。第四类是教育价值观念的取向失衡问题。这一点主要表现为四个方面：一是就学生个人的教育选择而言，重视学历教育，轻视技能教育；二是就社会的整体选择而言，重视人才教育，忽视国民教育；三是就人生发展的不同阶段而言，重视学制框架内的正规学校...