固蝴氟鹃篝熙扮行政改革doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．09．07政府购买公共服务的实践探索及发展导向——以北京市为例许光建吴岩[摘要]积极推进政府购买公共服务是各级政府加强和改善公共服务、建设服务型政府、培育和发展社会组织的重要举措。北京市政府购买公共服务的创新实践，探索出了一套兼具制度化、组织化、规范化、社会化的发展模式，并取得了显著效果。但依据北京模式，依然能够发现政府购买公共服务发展中普遍遇到的现实困境，制度体系碎片化严重、管理机制适切性弱，购买竞争性不足，财政保障效率低等问题。为此，应该从转变观念、推动立法、明确政府定位、培育社会组织、完善财政保障政策以及发展常态机制等方面着手，推进政府购买公共服务的健康有序发展。[关键词]政府购买；公共服务；政府角色；社会组织[]D035[文献标识码]A[]1006一0863(2015)09—0044一05经济新常态下，政府与社会合作供给公共物品与城镇化也不会取得实质性进展。服务的模式是时代使然与现实所需。2015年1月4日2．促进社会组织的发展的需要。十八届三中全会《政府购买服务管理办法(暂行)》的应时出台，反映出提出了社会组织在公共服务供给中的重要作用，“适合了中央政府对地方政府购买服务改革探索的肯定，以由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会及管理理念的更新与宏观政策的转向。北京、上海、成组织承担，支持和发展志愿服务组织，限期实现行业协都等地方政府的实践经验也表明，面对公民多样化与会商会与行政机关真正脱钩。”因此，政府购买公共个性化的公共服务需求，传统僵化的政府垄断式的供服务，吸纳社会组织参与，是公共服务供给体制机制的给模式已经束手无策，改革迫在眉睫。因此，必须构建有益创新，将极大助益社会组织培育与发展。起容括政府、企业、社会组织、公民等众多行动主体在3．提高公共服务供给水平的需要。政府垄断式的内的多元供给体系。那么这种公共服务的多元供给模供给模式，不可避免地遭遇两项瓶颈制约：一是供给能式的实践效果怎样?它又遭遇了哪些现实瓶颈呢?政力低而数量需求大，二是供给质量低而民众要求高。府购买公共服务的未来趋向又如何?对此，作为改革所以，整合政府、市场、社会组织和公民的资源，形成规创新前沿阵地的北京市做出了有意义的尝试和探索。模效应；引入竞争机制，强调公共服务资源的效益与产一、北京市政府购买公共服务的发展概况出；同时，强调公共服务供给的专业性和针对性。最(一)北京市政府购买公共服务的现实情势终，促进公共服务供给水平的整体跃升。1．推进新型城镇化进程的需要。中国正处于城镇(二)北京市政府购买公共服务的探索历程化发展的新阶段，流动人口潮流般的涌入，使得北京市近年来，北京市在政府购买公共服务方面进行了在医疗卫生、教育、社会保障、养老等公共服务的需求有益的大胆探索，并取得了一定的成效，具体而言，北显著增长，公共服务供需的结构矛盾、公平效率的矛盾京市政府购买公共服务的实践探索至今经历了如下两显著凸出，政府公共服务供给与管理的压力和难度显个阶段：著提高。如果不能顺应改革的趋势积极改进并推广政1．区县政府主导的试点探索阶段府购买公共服务，公共服务遭遇的问题将更加突出，而2005年北京市海淀区公共服务委员会成立，采取作者：许光建，中国人民大学公共管理学院常务副院长、教授、博士生导师；吴岩，中国人民大学公共管理学院博士研究生，北京100872442015年第9期总第363期---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---万方数据---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---招投标、合同外包、民办公助等模式，以契约的形式向施意见(2014)》，“3”即资金预算管理、机构编制管理规医疗机构购买服务。在医疗领域试点取得成效之后，定以及承接主体资质条件标准等规定，“N”即在各区县2006年12月，海淀区人民政府发布《关于政府购买公具体细微的领域制定了许多可操作的规范化政策。共服务指导意见(试行)》，将试点工作推广到整个卫2．组织化建设：事业单位改革背景下的组团模式生、文化、体育等领域，继续...