未成年人刑事案件起诉裁量权思考[摘要]未成年人是刑事诉讼中的特殊主体，在打击犯罪、维护社会秩序的前提下，应尽可能保障其诉讼权益，使其免受或少受刑事诉讼的追究、干扰，以避免再次犯罪的恶性循环状况出现。然而目前我国刑事诉讼法对未成年人刑事案件的不起诉条件的规定和处理，与成年人无任何差异，无法体现法律对未成年人的宽容和挽救的政策精神。我国应当扩大检察机关对未成年人不起诉的裁量权，对一些犯罪不太严重的未成年人尽可能的不予起诉，探索多元化的未成年人不起诉的新路径。[关键词]未成年人；刑事案件；多元化；不起诉一、检察机关对未成年人刑事案件不起诉的法理和政策依据(一)起诉便宜原则下检察机关应当享有充分的起诉裁量权在现代法制国家，起诉便宜原则同起诉法定原则一样，都是刑事诉讼的基本原则，在刑事追诉程序中同时发挥着重要的作用。“便宜原则，是指准许检察官依其‘裁量’来决定案件是否提起公诉。亦即，纵使案件合乎起诉要件，检察官也可以依照合目的性的考量，自行权衡案件‘宜否’提起公诉。”起诉便宜原则的“实质就是赋予检察官以起诉裁量权，检察官在行使此种权力时，应斟酌犯罪情节、行为人的具体情况以及社会效益等进行综合的、具体的考虑”。应当说，赋予检察机关起诉裁量权的重要意义之一在于可以弥补起诉法定原则的——“有罪必诉”之不足，对于预防犯罪、保障人权、降低诉讼成本等都具有积极的作用。当然，检察机关在行使起诉与否的选择性裁量权时，必须受法律的约束，它应当是一种有限度的裁量权，因而必须在立法上予以明确的规定。因此，笔者认为，在刑事司法实践中，检察机关应当享有充分的起诉裁量权，可以对某些犯罪确无必要追诉，或不追诉反而对感化、改造犯罪人防卫社会更为有益时，即可采用自由裁量权而作出不予起诉的决定。相比之下，未成年人犯罪案件就是一种需要检察机关充分行使起诉裁量权，根据案件的具体情况，能够不予起诉的就不起诉的一种特殊类型案件。(二)尽量减少对未成年人的司法干预是国际司法准则的要求《联合国少年司法最低限度标准规则》(《北京规则》)规定：“应充分注意采取积极措施，充分调动所有可能的资源，包括家庭、志愿人员及其他社区团体以及学校和其他社区机构，以便促进少年的幸福，减少法律进行干预的必要，并在他们触犯法律时对他们进行有效、公平及合乎人道的处理。”“主管当局可以采取各种各样的处理措施，使其具有灵活性，从而最大限度地避免监禁，有些可以综合起来使用。这类措施包括：照管、监护和监督的裁决；缓刑社区服务的裁决；罚款、补偿和赔偿；中间待遇和其他待遇的裁决；参加集体辅导和类似活动的裁决；有关寄养、生活区或其他教育设施的裁决；其他有关裁决。”另外，《儿童权利公约》第40条规定：“应采用多种处理办法，诸如照管、指导和监督令、辅导、察看、寄养、教育和职业培训方案及不交由机构照管的其他办法，以确保处理儿童的方式符合其福祉并与其情况和违法行为相称。”在这些保障未成年人诉讼权利的国际法律文件中，《北京规则》被认为超越国际社会政治、经济社会制度的共同准则是为了能在未成年人刑事司法工作中确立起明确的原则和应当共同遵守的标准。它把保护未成年人利益作为贯穿于规则全部内容的基本原则，并倡导处理未成年人案件应运用灵活多样的处分方式。笔者认为，这些国际法律文件的主旨是要强调在处理未成年人刑事案件的过程中，应尽量减少司法制度对未成年人进行干预的必要，尽可能地采取非犯罪、非刑罚的处理措施，以尽可能地促进和保障未成年人的安定及幸福。因为未成年犯正处于生长发育阶段，失去自由和与正常的社会环境隔绝，这对未成年人所产生的消极影响无疑较成年人更为严重。因此，在刑事诉讼中，我国检察机关也应遵守和贯彻联合国有关保护未成年人的国际标准，在起诉裁量权行使中，充分考虑未成年人的权益，能够不起诉的就尽量作出不起诉处理。(三)未成年人案件的特殊性决定了应对其采取有别与成年人的方式未成年人案件是刑事诉讼中的特殊案件，对于这类有别于成年人的案件，不仅要服务于打击并惩罚犯罪，从而实现社会正义的需要；同时也应将维护未...