关于建筑业企业资质挂靠的几点思考付建华（甘肃省张掖市建筑管理总站，甘肃张掖734000）摘要：通过解析建筑业企业挂靠的各类表现形式，总结了建筑业企业挂靠的特点，分析了建筑业企业挂靠的危害，针对存在的突出问题，提出了治理建筑业企业挂靠的措施和建议。关键词：建筑业企业；挂靠；特点；危害；对策：F407.9文献标识码：B：1007-4104(2010)10-0033-02建筑业企业资质挂靠，从其内涵上来，是指没有相应建筑业施工资质的单位或个人，借用具有相应资质的施工企业的名义承揽工程，并向该企业交纳相应管理费、被挂靠企业对承揽的工程并不进行实际管理的行为。从法律的层面上讲，就是一些自然人、合伙组织利用企业法人的资格和资质，规避国家法律法规，利用所挂靠的企业法人的资格和资质获得自身难以取得的交易信用与经济利益的经营活动。挂靠行为扰乱了正常的市场秩序，给行业主管部门的监管工作带来一定难度，同时也给建筑市场参与各方造成了不同程度的损害，工程质量安全难以保证，必须引起行业主管部门的高度重视。1资质“挂靠”的表现形式(1)“借用资质型”。挂靠人为法人，自身有资质，但达不到建设项目的要求，于是挂靠高资质等级的施工企业，并以被挂靠企业的名义与发包人签订施工合同，然后直接组织施工。(2)“内部承包型”。挂靠人为自然人，不具备建设工程施工资格，挂靠到符合建设项目规模体量要求的施工企业，由该施工企业与发包人签订施工合同。这种挂靠有两种方式：1)挂靠人有建造师执业资格，被挂靠施工企业任命或聘用挂靠人为其员工，双方签订内部承包合同，在施工合同中明确为项目施工负责人；2)挂靠人没有建造师执业资格，由被挂靠企业派出挂名项目负责人，挂靠人与被挂靠企业双方签订内部承包合同，约定由挂靠人承担该工程项目的全部经济责任，负责组织施工所需的人、财、物及施工管理职责，被挂靠施工企业则负责处理与业主、监理等其他单位的对外事务，并且约定由挂靠人须向被挂靠施工企业缴纳内部承包管理费。施工时该项目负责人根本不出场，这种资质挂靠的方法更具隐蔽性，往往中标后都不知道谁是真正的项目负责人。相比“借用资质型”而言，“内部承包型”挂靠显然更具隐蔽性，在现实中也较为常见。2资质“挂靠”的特点(1)挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级。例如现实中大量存在的包工头或者掌握了一定社会关系资源的企业，他们要么完全没有施工资质，或者仅有专业资质或劳务资质，或者仅有低级别的总承包施工资质，根本无法参与只有高等级资质施工企业才能入围的工程投标。(2)被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但缺乏承揽该工程项目的能力，或者即使具备施工能力但由于大量工程招投标的暗箱操作导致其自行投标并中标的机会几乎为零，因此施工企业需要和有实力并且有关系的挂靠人进行“合作”。(3)被挂靠企业在投标过程中所需缴纳的投标保证金，以及中标后需要缴纳的履约保证金或银行履约保函所需资金，均由挂靠人负责筹措并以被挂靠企业名义缴纳。(4)挂靠人需向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”，并需承担被挂靠企业派驻施工现场的几个管理人员的工资。一旦被挂靠的施工企业与挂靠人达成所谓合作协议，则被挂靠企业以自己名义对外订立总承包施工合同以及办理有关手续，但被挂靠企业基本不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，往往象征性地派几个管理33ProjectManagement2010年第10期(总第136期)人员，双方签订的合作协议一定都约定被挂靠企业不承担工程的工期、质量及安全责任，且由挂靠人自负盈亏。3资质挂靠的危害实践表明，资质“挂靠”的实质是弄虚作假、以次充好，危害十分严重。(1)所承包工程在质量、安全、施工进度等方面难以保证。挂靠人及其组成的挂靠群体，在技术、设备、施工组织能力等方面难以满足工程的要求，施工条件简陋，管理水平落后，带来诸多质量安全隐患。(2)由于挂靠人用的是被挂靠人的名义，在施工组织管理的全过程中所产生经济往来的民事行为都是以被挂靠人的名义实施的，一旦发生纠纷或对外...