农民工社会保障权及其实现途径摘要：确立农民工社会保障权有其必要性，但农民工社会保障权的实现并不尽如人意，其原因是，人们对社会保障认识上存在误区；现有的社会保障制度没有体现工业化和城市化进程中农民工流动的现实；现行社会保障制度费率的设计脱离农民工的特点；社会保障立法层次偏低、强制力较弱。实现农民工社会保障权，应针对农民工特点，建立以农民工为中心的相对独立的、分层分类的社会保障体系，并强化用人单位对农民工社会保险的法律责任。关键词：农民工；社会保障权；相对独立；分层分类；法律责任：DF391_3文献标识码：A：1000-2529(2009)03-0011-04农民工社会保障权保护的强弱正在全方位地影响着我国新型工业化、城市化、现代化的进程，从而迫切要求国家通过制定相应的法律制度来形成新的、平等的农民工社会保障制度和机制。为此，农民工的社会保障问题已提上议事日程。中央和地方政府积极探讨农民工保障形式，为农民工的工作和生活提供了一定的保障。但是由于多种原因，现实状况并不令人满意。温家宝总理在2007年政府工作报告中-指出，要加快建立适合农民工特点的社会保障制度。因此，笔者试就农民工社会保障权及实现途径谈点粗浅看法。一、确立农民工社会保障权的必要性1，确立农民工社会保障权是社会保障制度发展的必然趋势社会保障权是指法律赋予公民在一定条件下从国家和社会获得物质帮助，以满足其维持一定生活水平或质量之需要的权利。最早在宪法中明确规定社会保障权的是德国1919年的《魏玛宪法》。它第一次规定了公民的经济权利，并特别规定了公民获得物质帮助的权利。此后，欧洲其他国家在20世纪40年代均通过社会立法，完善并建立了本国的社会保障制度且最终实现了公民社会保障权的法律化进程。20世纪以来，国际社会开展了保护与促进人权的积极运动，推动了社会保障权的发展和国际保护，社会保障权被国际社会普遍确认为一国公民的基本权利。1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》第22条规定“每个人，作为社会一员，有权享受社会保障”。我国《宪法》和《劳动法》对劳动者的社会保障权也作了规定。并且我国于1997年10月27日签署了《经济社会和文化权利国际公约》，充分表明了我国政府对实现公民社会经济权利的重视。社会保障权是现代法治社会本位思想的体现，其目标体现在使人类生活的安全建立在一定的物质保障基础之上，即既保障人们在各种意外风险出现时的基本生活，又能保障社会大众共享社会发展的成果。农民工作为为社会发展做出贡献的成员，将其纳入社会保障制度是我国社会保障制度发展的必然。2，确立农民工社会保障权是保障农民工基本人权的必然要求生存和发展是一个人在社会中的两大需要。生存权和发展权是人权的一项重要内容。人权是指“人们仅凭其作为人就享有的这些权利，而不论其在国籍、宗教、性别、社会身份、职业、财富、财产或其他任何种族、文化或社会特性方面的差异”，是“某些无论被承认与否都在一切时间和场合属于全体人类的权利”。最早的人权体现为一种自然权，由17、18世纪资产阶级启蒙思想家霍布斯、洛克、伏尔泰、卢梭等提出。他们主张的自由、权利、平等思想皆涵盖了生存权的内容，并将其作为社会成员不可剥夺的天赋权利，对于国家来说，保障公民的权利成为一种义务。作为法律概念最早是由奥地利法学家安东?门格尔提出，他在《新国家论》一书中认为：在现有社会资源的条件下，给予一部分社会成员以维持生存所必需的物质和劳动手段比让另一部分人过上充足的生活更有必要。如果这一点在法律上能够得到确认，生存权才能得到保障。社会保障制度的实行，使社会成员在遭遇经济风险面临生存困难时，保证他们的基本生活需要得到满足，维护了人格尊严，有利于解除他们的后顾之忧。因此，社会保障权应该是人的一项基本权利。社会保障权作为人权的重要组成部分，是每个社会成员所应得的。农民工作为社会成员的一部分，他们的社会保障权利包含在人权的固有含义中，因此，确立农民工社会保障权是享有和实现其人权的重要内容。3，确立农民工社会保障权是社会公平与正义思想的内在要求实现社会公平是社会保障权确立的基本理念，实现社...