“三网融合”背景下广电网络面临的挑战宁建军2010年元月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并给予政策支持。会议为三网融合设定了阶段性目标:2010-2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013-2015年,全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。这为现代通信网络的快速发展、三大网络的尽早融合提供了政策保障和发展方向。一、“三网融合”的概念“三网融合”并不是指广播电视网、电信网和互联网的简单物理合一，而主要是指高层业务应用的融合，即广播电视网、电信网和互联网三大网络相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络，提供包括语音、数据、图像视频等综合多媒体的通信业务。对广大用户而言，就是指只用一条线路可以实现打电话、看电视、上网等多种功能。二、广电网络面临的严峻形势现代信息技术及产业的发展，特别是IP技术的发展，使得在IP网上实现语音(电话)、视频(有线电视)、数据(互联网)的三网融合在技术上已经可行；2010年初国务院拟定的三网融合时间表，使之在政策上也进入可操作阶段。2010年7月1日，国务院三网融合工作协调小组审议批准确定了第一批三网融合试点地区（城市）名单，北京市、大连市、杭州市等12个城市入围本次试点名单。但由于相关政策的模糊性，电信的IPTV业务已偷偷进入非试点城市，我们宁波、镇海也在其中，IPTV已开始对我们传统的有线电视业务带来了不小冲击。和电信运营商相比，目前广电网络收入结构中有线电视业务收视费是主要部分，还存在着尚无支撑性的新业务收入、缺乏资金和市场经验、体制问题等等。（一）、竞争主体的不对称性目前，国内三大电信运营商都是全国性企业和上市公司，经历多年的市场化运作，资金技术雄厚，竞争能力很强。而广电行业由于历史原因，采取的是四级办广播电视的方式，将有线电视网大致划分为国家级、省级、地市级和县级传输四级，大多还依附于当地的电视台，属事业单位，如今仍是各自为政，小打小闹。同时，目前广电正在进行的双向网改造，各地都有自己的方案，技术标准有很多，没有统一。虽然国家广电总局正着手组建全国性的有线网络公司，并要求在今年底完成全国所有省级网络的整合，实现"一省一网"。但要真正形成全国一盘棋，需要面临股权、各方利益、人员身份等一系列难题，形成规模效应还需要较长的时间去磨合。（二）、中国电信已经完成以宽带业务为核心竞争力的战略转型当年，移动电话的迅猛发展对固话业务造成了致命性的冲击，造成固话数量的持续性下跌。中国电信采取的措施是，一方面千方百计延缓固话用户的流失，更重要的一方面是培养新的业务增长点，把宽带互联网业务放到战略发展方向的高度，每年把投资的50%以上放到发展宽带业务上，实现战略转型。经过多年的培育，宽带上网业务已经成熟，成为千家万户的生活必需品，其核心竞争力的作用不可替代。目前其宽带业务主要收入来自包月接入费，在此基础上开展IPTV、游戏、广告、商务等综合信息服务后，将不但能有效弥补固话用户加速流失带来的收入下滑，而且能借助全业务运营的捆绑营销，实现对中国移动进行有效的竞争，并对广电的有线电视业务带来严重冲击。（三）、内部矛盾使广电丧失了节目内容优势三网融合的实质是双向准入，准入政策具体包括，广电企业可申请增值电信业务，比照增值电信业务管理的基础电信业务，基于有线电视网的互联网接入、数据传送和国内IP电话业务。电信企业除时政外的广播电视节目制作外，可申请互联网视听信号传输，转播时政视听节目等。广电握有内容播控权，电信系则拿着互联网宽带等资源。目前的情况是，广电虽有内容播控权，但由于各自为政的原因，属于广电的上海文广集团将自己的电视节目交给了中国电信，目前电信开展的IPTV业务，其节目基本都来自上海文广，使电信轻松进入了家庭电视业务，而在互联网业务上，电信在宽带的环节上处处设置壁垒，致使广电有线难以大规模进入家庭宽带和固话业务。据东方有线网络公司负责人介绍，他们在上海开展的宽带业务，其营业收入的一半要向电信运营商交纳租用宽带出口的...