国际海上通道安全保障特点与中国战略对策国际海上通道安全保障特点与中国战略对策党的十八大报告提出“建设海洋强国”的战略目标，而保障国际海上通道安全是实现这一目标的途径之一。交通运输部原副部长徐祖远也曾强调中国作为非军事强国和海运需求量最大的国家，在风云变幻、突发事件频发的世界，保持对海运的控制力和海运通道安全具有十分重要的战略意义。交通运输部水运局局长宋德星强调“保障国际海运通道安全的能力”是中国建设航运强国的一个基本特征。目前来往中国的船舶要经过长期不稳定的海湾地区以及通过马六甲海峡、霍尔木兹海峡、巴拿马运河、苏伊士运河等咽喉要道，海上安全形势严峻：一方面面临着地缘政治和海洋大国遏制等传统安全威胁，另一方面索马里海盗、海上恐怖等非传统安全威胁日趋严重，海上安全形势不容乐观。对此中国应高度重视，根据国际海上通道安全保障的特点，采取相应的战略对策。国际海上通道安全保障特点根据目前国际海上通道面临的各种威胁，其安全保障具有如下特点：一是强调全程性。美国海权论鼻祖马汉指出：“整个航行期间，国家对船舶的保护，必须护送至尽可能远的地方。”因此加强海上通道安全“既要考虑始发，也要考虑到达，还要考虑中途。既要考虑点，也要考虑线，还要顾及面。”为此就要对航运经营活动的全过程进行安全管理，“就船舶运输来讲，现代安全管理要求从装货、航行到卸货以及运输过程中的一切活动的各个阶段，对影响运输安全的技术、管理和人员的因素进行控制”。二是强调全员性。海上通道安全涉及到国家各有关管理部门、航运企业以及船舶等各类管理人员和船员，船舶安全与否取决于谁来管理船舶和配备什么样的船员，因此必须强调人在安全管理中的作用，充分调动人的积极性，做到人人重视安全，人人参与安全，人人监督安全，全员参加安全管理，以达到最佳安全状态。三是强调综合性。学者陆忠伟认为维护“海上通道安全不能仅将‘眼球’盯在‘海上’，还应注意沿海、海空等各个层面，实际上是一个立体的安全概念。”傅梦孜则强调：“海上通道安全与陆上安全能力紧密相关，没有陆地的有效配合，临海国家对海上通道安全的控制是有限的。”蔡梅江也指出：“陆上的安全将为海上安全创造条件，而陆上的不利因素可能在海上运输途中发展成为重大安全隐患。要做好海上安全，我们必须考虑海上运输的两头，从源头做到防范。”因此必须采取综合配套措施，通过制定军事安全政策、海事安全政策以及多边和双边合作等综合手段确保海上通道安全。四是强调系统性。“海运通道是由装船码头、海运航线、海运船队、运输组织、卸船码头和配套岸上存储设施组成的有机系统。在供需关系稳定的情况下，通过海运船舶沿海上航线将货物由供应地码头运至进口地的岸上储存设施。因此“在一个完整的海运体系中，与海上通道连成一体的还有出海口、港口、船队等配套设施的建设”，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---这些都是海上运输所必须依赖的关键环节。它们相互依存，构成了一个完整的营运系统。只有整个系统各环节都能正常运行，海上通道才能真正安全。五是强调复杂性。首先，海上通道种类复杂，不同的海上通道安全需采取不同的保障手段。其次，海上通道涉及对象复杂，如船籍国、所经海域管辖国、船员所属国、船上货物所有权及所属国等等。再次，影响海上通道安全因素复杂，既有传统安全因素，也有非传统安全因素；既有自然因素，也有人为因素；既有外部因素，也有内部因素。最后，保障海上通道手段复杂，涉及到政治、经济、军事、外交、管理等各个领域。六是强调相对性。安全标准和安全水平是随着一国经济和社会的发展程度逐步提高的。从海上通道安全角度来看，“海洋的广阔性、复杂性及地理、气候和人为因素，即使一国拥有绝对的主控能力，这种能力表现在对海上的控制时也总是间隙性的。因此海上通道安全更是相对的、充满着不确定性和不可预测性”，对此要有清醒的认识。七是强调持续性。海上安全威胁具有长期性，“国家海上贸易不是一次性或几次性的，海上通道安全必须要从长久使用、持续使用上考虑”，建...