学习论坛TRIBUNEOFSTUDY论国家社会性职能强化与和谐社会构建梁周敏(中共河南省委党校，河南郑州450002)［摘要］和谐社会在不同的国家及国家的不同历史时期有着不同的内涵，但其基本追求离不开国家作用的发挥。构建社会主义和谐社会所要求的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处无一不体现着国家社会性职能强化的必然要求。［关键词］国家；社会职能；和谐社会构建［中图分类号JC912［文献标识码］A［文章编号］1003-7608(2008)04-0037-042008年4月第24卷第4期构建社会主义和谐社会需要强化国家的社会职能,提升国家社会管理的能力。这种需求不仅表现在国家阶级性与社会性互动的历史发展中，也反映在国家社会性职能日益强化与构建和谐社会冃标的确立与追求上,由此可以看岀国家社会性强化与和谐社会构建的历史必然性。一、国家两种作用对彖的关系及其发展趋势国家既是实现统治阶级共同利益的工具，又是管理社会公共事务的机关，由此决定了国家性质的两重性:阶级性和社会性。国家是阶级压迫的工具，一定阶级的国家机器(包括政府)是实现该阶级统治的政治组织。因此，历史上凡是国家和政府都具冇鲜明的阶级性、政治性。恩格斯说广国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认:这个社会陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级,不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面匕凌驾于社会之上的力量，这种力址应当缓和冲突,把冲突保持在’秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量,就是国家。”⑴这说明，即使在阶级社会，没有国家控制社会秩序职能的发挥，不仅社会难以存在，更谈不上社会的进步与发展。但是，另一方面，国家的阶级性也是通过社会性來实现的。国家运用“和人民大众分离的公共权力”所进行的阶级统治，也必须是以为社会公众提供服务为基础、以执行社会性职能为基础，而这正是国家、政府赖以存在和发展的前提。正如恩格斯指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”⑵社会性是实现阶级统治的基础,社会性与阶级性的关系是相互依存、对立统一的关系。从彻底的唯物辩证宇宙观来看，在时间上，社会性比阶级性更长久。因为国家产生之前就有人类社会了，国家还会随着阶级的消灭而自行消亡，而社会将长期存在着。从空间上看，广义的“社会”是指人类社会，包括国家、政府以及社会上的一切存在,而国家则是人类社会系统中的一个重要的组成部分，社会性要比阶级性、政治性宽泛得多。从人类发展历史进程上看，阶级性虽然存在于社会历史长河中一个漫长的阶段,但社会性的存在则要比阶级性的存在长久得多，可以说，国家阶级性和社会性在人类发展的历史舞台上呈现着作用发挥上的并存性和动态交错性。国家是复杂的社会组织，国家的属性具有多样性的特点恩格斯指出：“它在一切典型的时期亳无例外地都是统治阶级的国家，并且在一切场合在本质上都是镇压被压迫被剥削阶级的机器。”⑶列宁经典地把国家表述为维护一个阶级对另一个阶级统治的机器。这表明：第一，国家是有阶级的组织;第二，国家是统治阶级进行阶级统治的工具;第三，国家是一台政治机器，是一种有组织的物质力量。这就揭示了阶级性是国家的本质属［收穩日期】2008-02-20［基金项目］本丈为国家社科屋会M目“社会主义和谐社会构建与人氏内部矛用问题研Hf(06BKS013)的阶孜性成呆［作者简介］架周*(1957-)，女，河南龙南阳市人，中扶河南省委丸校教育长、義技，弭州大学马克思、主义哲学研究中心研丸员、頊士生导师」性，这种本质属性是由国家的经济基础决定的。在阶级社会里，生产资料属于经济上处于支配地位的阶级，由其建立和掌握国家政权，其政治活动的根本目的是为其根本利益和要求服务。但国家的社会性即履行公共事务和社会职能的属性不是直接解决阶级之间的关系和斗争，而是不可避免地要解决国家的各种公共事务，如对自然资源、医疗卫生、交通运输、邮电通信的管理，对社会生产力...