上海城市房屋动拆迁遭遇的困难和对策从上世纪90年代“365”危棚简屋改造，到本世纪初新一轮旧区改造，以及“十一五”中心城区二级旧里以下房屋改造，上海市共拆除旧房7000多万平方米，约120万户家庭改善了居住条件，全市人均居住面积己从1990年的6.4平方米提高到2008年的16.9平方米。但在城市快速发展、经济崛起的同时，上海的旧区改造任务仍然非常艰巨，随着成本的上升，改造难度越来越大、改造进程越来越慢，动拆迁已成为城市建设和区域经济进一步发展的瓶颈和难题。如何摆脱动拆迁的窘境，成为摆在我们面前的一个新课题、新问题。一、上海动拆迁工作遭遇的困难(一)动拆迁成本急剧攀升1.动迁居民货币补偿期望值越来越高随着上海近几年来房地产价格的大幅度上涨，被拆迁房屋的市场价值也水涨船高。在2006年的时候，上海平凉地区的动迁费平均约43万元，北广场附近为50万元，而现在则需要80—90万元，黄浦区则高达100万元以上。即便一块中等规模的动迁地块，动迁成本动辄在几亿甚至十几亿元，大规模的地块就更不用说了。动迁居民攀比思想严重，更是令动迁直接和间接成本大大增加。2.不规范操作令动拆迁成本加大“数砖头”还是“数人头”一直是动拆迁中的老大难问题，在政策面虽然有所界定，但是无论在政府层面还是拆迁基地都无法彻底执行，政策有但无法依，令拆迁补偿款核定困难，也拉升了动迁成本。另外，有些动迁户对安置提出过高要求，甚至出尔反尔层层加码、开出天价。当无理要求被拒绝时，他们便层层上访。而鉴于拆迁基地效率或者被迫于社会效益和政治上的考虑，投资商往往只能无奈接受。这不仅进一步抬高了动迁成本，而且形成了非常恶劣的负面影响，使公正、公平、公开难以实现。(二)动迁时效越来越差1.动拆迁目的远离初衷有的动迁房早已不住人，动迁房仅仅被用来作为讨价还价的筹码，常常坐地起价。还有一些人用拆迁补偿款购买其他待拆房屋做起了“拆迁专业尸”，有的利用各种漏洞，帮助其他基地被拆迁人与动迁组谈判提成做起了“动迁黄牛”。这些被动迁对象往往坚信“晚走晚得益”，采取“拖后腿”的方式，使基地动拆迁难以按时办结，严重影响时效性。2.矛盾激化一些群众将沉积多年的社会、家庭矛盾和种种问题，都指望能够在动迁中得到解决，令动迁工作举步维艰。(三)缺乏统一的监督和指导第一，动迁方案标准难以统一。有的基地之间只相差几百米、有的区相隔一条马路而安置标准却大相径庭，缺乏统一—的标准，动迁公司无法把握，因而形成了安置标准无序状态。第二，在核定动拆迁补偿费用上，也没有办法严格执行有关政策，导致无序。第三，在安置房源上，方案难被接受。由于动迁居民多生活在市中心，而动迁基地的安置房源大多远离市中心，被动迁居民对此无论在生活上、习惯上还是感情上都难以接受，由此产生抵触情绪。二、动拆迁工作所遇问题的原因分析(一)住房问题与家庭困难交杂在一起，难以一统解决动迁工作现在不仅仅是单纯的动迁，它还承担了过多的社会责任和历史责任。如特困、贫困救助和社会保障问题，破产企业问题，还有历史遗留的“华侨产”、“文革产”、“宗教产”等问题。其中最突出的问题是，由于受到客观条件和自身条件的影响，居住在旧城区的居民中下岗待业、年龄偏大、技能偏弱的人较多，平时由于矛盾难以解决或利益无法切割而暂时掩盖下来，但是遇到动迁，这些问题就集中爆发。因此，对动迁工作来说，不仅仅要解决居民的安置问题，而且还要化解这些错综复杂的矛盾，因此导致动迁难度的增加。(二)动迁早走和晚走的实际所得利益难以始终如一由于动迁单位对“钉子户”往往会妥协、给予更多的实际利益，而使更多的动迁居民认为“早走吃亏，老实人吃亏”，“吵得越凶，无赖得越厉害，就能得到更多的实惠”。由此动迁居民普遍对动迁补偿产生过高的期望，形成不达到所谓的“心理价位”即坚决不走的局面。(三)合理的利益诉求与不合法的表达手段交织在一起，难以及时处置由于动迁中往往是合理的利益与不合法的表达手段交织在一起，经济利益诉求与维护民主权利的要求交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心者的...