优化非公有制经济外部发展环境问题研究一、非公有制经济外部发展环境中存在的问题1、非公有制经济的法律地位和法律保护尚有欠缺多年来，我国非公有制企业存在着法律地位不够和私有财产法律保护不力的问题。如我国宪法规定：“社会主义公共财产神圣不可侵犯”、“国家保护社会主义的公共财产，禁止任何组织和个人用任何手段侵占或破坏国家和集体的财产”。而对非公有制企业仅规定：“国家保护私营经济的合法权益和利益”。可见，国家对私有财产缺乏与公有财产同等的宪法保护。又如，我国刑法规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财产的，是贪污罪；受国家机关，国有公司，企事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他非法手段占有国有财产的以贪污论”。而对非公有制企业雇员非法占有企业财产，并不作为“贪污罪”处理，只是作为经济纠纷处理，这显然不利于非公有制企业财产的保护。非公有制企业法律地位不足还表现为私有财产地位的不确定性，由于缺乏法律保护，乱收费、乱摊派、乱罚款等侵害非公有制企业权益的事件时有发生。2、非公有制经济主体市场准入方面的问题十五大以后，我国在大政方针上确认了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但受计划经济遗留下来的政策和观念的影响，现行具体政策法规仍存在着对非公有制经济的市场准入歧视，在许多一般性政策法规中缺少对非公有制相应平等性的规定，目前，法律禁止非公有制企业进入的行业主要有：关系国计民生的行业、使用稀有资源的工业和产品会带来公害的行业；至于限制参与的行业就更多了。所有这些限制和禁止的规定，有的可以说是似是而非，有的则是缺乏一个明确的适用标准，导致了不同的时刻、不同地区、不同部门对某个市场或行业非公有制能否进入，其回答常常是不一致的。除法律法规明文规定不允许非公有制进入的以外，一些法律法规没有明确规定不允许非公有制进入的，在实际操作和执行中也人为地设置了许多障碍，如酒店、娱乐场所，药店等，管理部门说行就行，说不行就不行，这种决定权在他们手上，随意性很大。这也直接影响社会风气的好转。这种市场准入的随意性迫切需要以立法的形式加以改变，必须给非公有制经济公平竞争的机会和条件，让其享受平等的国民待遇。近几年，非公有制企业投资增幅回落，与非公有制投资领域人为设限关系很大。为促进非公有制企业的进一步发展，当务之急是向非公有制企业开放更广的投资领域。3、非公有制企业融资难我国非公有制企业在成长过程中主要依赖于内源性资金。据统计调查，私有企业的主要资金来源中，继承家业、劳动积累以及合伙集资的比重占65.2%，而信贷等外源性融资仅占10.7%，这种融资结构在规模上限制了非公有制经济的发展，特别是非公有制经济的发展进入资本、技术密集的产业升级阶段后，这种融资状况与高层次、大规模发展之间的矛盾就更加突出。目前，我国非公有制企业融资难主要表现在以下二个方面：一是间接融资难。我国金融体系主要服务于国有企业，大部分非公有制企业缺少获得银行贷款的正规渠道。近年来，各大商业银行相继成立了中小企业信贷部，一些地方政府也纷纷建立了中小企业担保基金，但现行金融机构与非公有制企业之间在投资项目质量、企业家选择行为和经营能力三方面的信息缺乏对称性，非公有制企业缺乏独立的资信评估机构，造成金融机构对非公有制企业进行评级的信息收集成本偏高，对贷款风险难以掌握，因此金融机构对非公有制企业贷款设置了许多条件，而这些条件对许多非公有制企业又是难以达到的，即使符合条件也是手续复杂，等待的时间漫长。二是直接融资渠道不畅。非公有制企业的自我融资有很大限制，不能发行公司债券，也不能参加BOT项目融资，缺少机会通过股票市场向社会公众融资。全国上市公司中，非公有制企业的比例不到3%。融资渠道不畅，融资成本明显偏高，降低了企业的盈利能力，削弱了非公有制企业的在市场上的竞争和发展能力。非公有制企业为了解决融资问题，只能是八仙过海，自己想出了很多融资办法，而这些办法又极不规范，不但各方的...