绪论农民工，主要指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农业生产的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象。十一届三中全会以后，随着农村改革的深入，极大地激发了农民的生产积极性，农业劳动生产率不断提高，越来越多的农民从土地上转移出来。同时，随着改革开放的推进，大量外资企业陆续兴办，乡镇企业和私营企业迅速发展，创造了大量非农就业机会，带动了一批又一批的农民进城务工。劳动和社会保障部的统计显示，目前全国农民工总数超过2亿，其中进城务工的农民工达1.2亿左右，并以年均保持5%以上的速度增长。①农民工对推动我国经济社会发展做出了积极的贡献。他们为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。事实说明，农民工是一支不可缺少的新型劳动大军。但另一方面，农民工数量巨大，无论是从农民工自身的文化素质、技能水平、生活条件而言，还是从政府及社会的引导、管理、服务而言，都存在着一些需要解决的问题，尤其是农民工的社会保险状况。农民工作为一种特殊劳动者群体，理应参与国家为劳动者制定的各类社会保险。社会保险是社会保障制度的核心内容，一个国家社会保障制度的健全与否首先体现在社会保险上。农民工社会保障的残缺部分主要在社会保险，其他的社会福利、社会救助等更是几乎处于空白状态。党和国家对农民工问题一向高度重视，制定了一系列关于农民工社会保险问题的政策措施，各地区各部门也做了大量的工作，取得了积极的成效。但从现实情况看，农民工社会保险参保率低，参保项目不全面等问题依然严重，社会保险状况仍然不容乐观。一、农民工社会保险现状①中共中央宣传部理论局.“民工潮”与“民工荒”的背后[J].理论热点面对面(2006)，2006：162-163.社会保险是社会保障制度中的核心内容，一个国家社会保障制度的健全与否首先体现在社会保险上。在我国，从九十年代开始逐渐建立了一套城镇居民的社会保险制度，主要包括工伤保险、养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险。农民工在城市主要从事脏、险、累的工作，但农民工社会保险程度低，相应的社会保险机制和体系滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保险体系之外。调研显示，目前我国农民工参保率普遍偏低，总体参保率不超过20%。②在“五大社会保险”中，工伤保险参保率仅为12.9%，养老保险参保率为15%左右，医疗保险的参保率为10%左右，失业保险，生育保险目前仍与绝大多数农民工无缘。(一)农民工存在严重安全生产隐患缺乏真正的工伤保险表1：遭遇工伤事故或患有职业病情况项目遭遇工伤事故或职业病无较轻轻微严重死亡比重（%）56.223.417.12.90.4图表资料：甘肃政法学院赵蓉教授所主持的2005年国家社科基金项目（批准号：05XFX014）《论都市边缘群体——农民工的社会保障主体地位及权利制度构建》的课题调查报告，下同。表2：解决工伤事故的途径项目靠自己解决公司。企业解决保险部分解决老板解决比重（%）3343024表3：是否参加工伤保险单位：%项目参加未参加年限（单位：年）获得赔偿数额（单位：元）不知道单位未办理不需要1年以下1—3年3年以上2千元以下2千—5千元5千—1万元1万元以上比重12.41.20.91.60.60.70.0832.939.62表1、2、3显示，农民工遭遇工伤事故或患有职业病的比率大，占43.8%。农民工②国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京：中国言实出版社，2006.发生工伤事故后由保险部门出面解决的比例竟然为零，大多数农民工都是靠公司或雇主解决，而这种解决方式带有极大的不确定性。从获得赔偿的仅占2.98%的比例看，作为防范工伤事故或职业病风险的现代保险制度——工伤保险在农民工遭遇此风险后所起到的作用甚微，其主要原因还是单位未办理，仅有14.5%参加了工伤保险。近年来，国家和各级政府对农民工工伤保险十分关心，制定了相关的《外来务工人员工伤医疗保险条例》、《企业职工工伤保险试行办法》，规定全国所有企业劳动者都要参保，雇佣了绝大部分农民工的乡镇企业、私营企业以及外资企业的职工则较少参保。广东省在2000年...