地方能源立法与地方能源政策界限研究撰写时间：202X年XX月XX日秦扬杨丰源关键词地方能源立法地方能源政策界限作者简介：秦扬，西南石油大学教授，研究方向：民商法、能源法;杨丰源，西南石油大学法律硕士专业，硕士研究生。中图分类号：D922.6文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.102021-0592.2021.04.133能源领域不同于其他领域，其本身内涵极为丰富，传统意义上的能源法内容上至少包括了煤炭相关立法、石油天然气相关立法、电力相关立法、新能源相关立法以及节约能源立法五个方面，而随着社会经济水平、科技水平的不断提高，在能源领域中还出现了有关于能源融投资、智能平台以及能源消费等多方面新的立法。由于涉及范围极为广泛，且立法专业性要求较高，通过能源政策对能源领域进行调节具有及时性和灵活性等特点。长期以来都存在着能源领域以政策为主导，以法律为辅助的情况，2021年1月18日，国家能源局印发《能源行業深入推进依法治理工作的实施意见》，其中明确在能源行业要全面加强法治建设，加快能源立法不发，不断提升依法行政能力和水平，促进能源立法与发展改革相协调，努力实现能源治理体系和治理能力现代化，为推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供法治保证。在此背景下，传统以政策为主规制能源领域的现象将会得到改善，而随着《能源法》《电力法》《核电管理条例》等立法工作的推进，以法律为核心的能源行业管理体系将会形成。在这个过程之中，必然会伴随着部分能源政策通过立法程序成为法律，但是值得我们去深究的一个问题是哪些能源政策应当转化为法律，而哪些治理措施应当继续保留为能源政策。这一问题不仅存在在我国整体能源管理治理体系中，在地方能源管理治理体系中尤为明显，由于各地区本身特点的不同，造成了在不同地方能源政策与能源立法的界限不一致，本文以地方能源立法与地方能源政策的对比研究，探寻目前地方能源领域治理中的方式选择与未来规划取向。一、地方能源政策与地方能源立法的相互关系广义上的地方政策具有两方面内涵：一方面，指地方政府在其管辖区域内对于中央政策的落实;另一个方面则是指县级以上的地方政府在自己的职责范围之内，就当地的国民经济和社会发展计划制定假话，以决定本地区的相关重大事项，并且省级人大、政府以及较大的市人大及其政府所制定的地方性法规以及政府规章也在这一范围之内。从狭义上而言，地方政策仅包含对于中央政策的贯彻执行以及对本地区重大事项的决定。本文所讨论的地方能源政策即属于狭义的地方政策。地方立法则是指省、自治区、直辖市人大及其常委会依法制定的地方性法规以及地方政府依法制定的政府规章，民族自治地方制定的单行条例以及自治条例也在这一范围内。在对地方能源立法及地方能源政策的内涵进行明确后，对于该问题的讨论主要表现为地方人民政府与地方人民代表大会及其常委委员会之间对于能源领域具体事务管理关系的讨论。（一）地方能源政策应当符合地方能源立法的要求虽然同属于社会治理的手段之一，但是地方能源立法作为产生效力的法律，在强制力上较之地方能源政策更强。党的十八届四中全会提出全面依法治国，其中便明确各级行政机关应当严格依法行政。虽然地方能源立法由于其程序严谨，审议过程繁杂可能存在着滞后性等缺陷，但是绝不代表着地方能源政策可以变更地方能源立法，一方面由于地方能源立法在一定情况下是国家能源立法的细化，对于地方能源立法的遵循便是对于国家能源规划的遵循。另一方面，也正是因为地方能源立法的严谨性，才能保证地方能源领域的稳定，促进市场交易的公平。（二）地方能源政策可以弥补地方能源立法的不足目前阶段，虽然已经存在较多的地方能源立法，但是与其所规范的能源市场相比较依旧处于较为缺乏的状态，从这一意义上而言，地方能源政策的存在可以对地方能源立法所暂时未涉及的领域提供规制办法，保障市场正常运营。如北京市电力交易中心曾发布《跨区域省间富裕可再生能源电力现货试点规则》，其中对于跨区域现货交易市场主体的准入资格、权利义务、组织流程及争端解决等方面进行了规定，以政策的形式对特殊电力市场运作进行了规制...