第20卷第6期2008年12月研究与发展管理RDMANAGEMENTV01.20No.6Dec.2008:1004-8308(200806.0125—06我国科研经费投入中存在的问题及对策高茹英,张红莲,任蔚(中国农业大学科学技术处,北京100083摘要:在分析我国科研投入的资金规模、结构,以及科研项目管理体制的基础上,指出了我国科研经费投入中存在的主要问题,并提出了相关的对策建议:政府在直接提高科研投入中基础研究经费比重的同时,应合理配置RD活动中i类研究经费的比例;采取政府和企业共同投资的办法,对于开展基础研究的企业,给予研究成本适当比例的财政补贴或税收减免补偿;应加强计划项目的统筹规划、协调衔接,建立科技协调合作机制和科技计划管理公共服务信息平台,从管理体制上解决多头配置、重复立项的现状.关键词:科学研究;经费投入;基础研究;科研管理:l饧04文献标识码1A随着我国经济快速发展和知识经济时代的到来,基础科学研究在高校科技创新中的地位和作用日益明显,发挥着越来越重要的作用.根据目前我国高校基础研究的现状,探讨了高校基础研究发展的制约因素和对策,通过对国家在经费投入取向、资源配置等方面的分析,认为高校基础研究经费不足、分配不合理等问题制约了高校科技创新作用的发挥.提出了优化基础科学研究经费分配结构,确立以高校为主体的基础研究模式,以政策为导向,实现科技投入的多元化,充分发挥高校在基础科学研究的优势,构建符合时代发展要求的科技创新体系等建议.“”十一五期间,随着我国科技计划项目的经费大幅增加,国家科技计划体系有了较大幅度的调整,科技计划的目标和管理方式也将发生显著变化.为了更好地执行国家科技计划活动,应对现有的科技计划活动管理模式进行深入的探讨与研究.“”从十五情况看,我国科研投入事实上存在基础研究投入比例低,且多头配置的问题,已经成为制约我国科技进步的主要限制因素之一.在新的五年计划中,“”应当借鉴十五期间成功的经验,“”同时规避十五期间存在的一些问题,以便更好地实施科技计划活动,以促进我国科技事业的稳定健康发展.1.“”十五期间我国科研经费投入规模和结构“”十五期间,我国科研经费投入与支出情况见表1和表2.科研投入总额达18565.6亿元,其中财政资金表1“+”五期间我国科研经费投入总规模Tab.1OverallscaleofChineseinvestmentinscientificregearehduring“tenthfiveyear”plan亿元资料:根据《中国统计年鉴2006整理计算收稿日期:2008—04—01;修改日期:2008—09—20.作者简介:高茹英(1973一,女,工程师,研究方向为科研项目管理126研究与发展管理第20卷4470.4亿元、企业资金1l400.1亿元、金融机构贷款1193.8亿元和其他资金1501.3亿元,占比分别为24.1%,61.4%,6.4%,8.1%.五年中,科研投入呈以下特点:①总量增速快,2005年科研投入为5250.8亿元,是2001年2589.4亿元的2倍多;②企业一直是科研投入最为重要的主体,每年用于科研的投资均占当年我国科研投入的一半以上,到2004和2005年,已超过60%,与世界主要国家的比例基本一致(2004年我国为65.7%,同期美国、日本分别表2“”十五期间我国研究与试验发展经费支出Tab.2OverallscaleofRDinvestmentduring“tenth讯eyear”plan亿元资料:中国统计年鉴2006;中国科技统计年鉴(2002--2006为63.7%和74.8%‘11;③每年政府财政科研投入高于同期GDP增幅.根据科技活动的不同性质,科研经费内部支出可分为研究开发经费、技术进口经费、成果应用经费、科技服务活动经费等.其中,“”研究开发经费一家独大,所占比例最高,且一直呈增长状态,到2005年已接近47%.研究开发经费又可分为基础研究经费、应用研究经费和试验开发经费.从表2可知,我国每年用于基础研究的经费规模,不到当年科研机构获得的总经费的6%.以2004年为例,我国的基础研究经费远低于美国和日本(见表3;而同期用于试验开发的经费投入却高达70%以上,高于美国和13本.这说明,我国的科研经费相当部分进入了试验开发阶段.就我国总体而言,不仅存在用于生产的经费挤占社会科研投入的情况(表l数据已说明政府科研投入占GDP的比重从2003年开始有下降趋势,2005年尤为明显,在科研投入内部,经费分配也不均衡,存在试验开发经费挤占基础研究投入的情况.农业作为基础产业,其科研投入中基础研究...