关于社会保险法立法的几点思考朱慧陈慧颖最近对社会保险法，全国人大常委会已进行第二次审议且已向全社会征求意见。社会保险法作为一部重要的法律，其立法涉及到方方面面的利益，对一个国家的健康和稳定的发展具有十分重要的意义，我们认为立法的时候一定要十分慎重，充分考虑我国的国情，不能急于求成，盲目追求所谓的世界标准。一、社会保险立法要放在整个法律体系中考虑，不能就事论事。社会保险法作为社会法的重要组成部分，对于追求社会公平，提供社会保障具有十分重要的作用，但是社会保险的立法不仅要看到社会结果的公平，还要考虑到社会运作的效率，西方福利国家所引发的一些问题很值得我们反思。我们也应考虑到社会保险法是法律体系中的一个环节，一部法并不能解决所有的问题。对社会保险法抱有过高的期望值，企望社会保险法能解决现实社会中存在所有问题是不现实的。法律是一个系统，立法时一定要把社会保险法放在整个法律系统中考虑，要注意和其他法律的衔接配套。二、社会保险法与劳动法的关系虽然我国的《劳动法》有《社会保险和福利》这一章，似乎社会保险法是《劳动法》的组成部分。这和《劳动法》立法比较早，当时对相关法律的研究还不够成熟有关。劳动法并不能覆盖社会保险法。劳动法和社会保险法应当是处于平等地位的法，不存在从属关系。具体来说劳动法和社会保险法主要存在以下区别：1）劳动法主要调整为用人单位和劳动者之间的关系；社会保险法主要调整用人单位和劳动者及政府这三方面的关系。2）社会保险法的调整对象大于劳动法中的“劳动者”。劳动法保护的是“劳动者”的合法权益。社会保险法应具有全民性，不仅包括“劳动者”还应包括企业的董事长、合伙企业的合伙人、个人独资企业的出资等劳动法上所谓的“资方”；而且还应该包括公务员。因此，社会保险法的调整对象大于劳动法。三、社会保险立法应充分考虑我国的经济发展水平。我国改革开放三十年来，我国的社会经济虽然已取得很大的发展，但我国还是一个发展中国家，整体发展水平还很低。社会保险的立法不应脱离这个最基本的国情。社会保险法的立法应符合我国的实际，应符合我国的经济社会发展水平，对用人单位是确实可行的，应当是低保障、广覆盖，严执法。而不是追求达到世界水平的高标准，而导致的普遍违法，事实上无法执法。如果由于立法的原因造成普遍违法，而事实上又无法执法，而只能进行选择性的执法，将丧失法律的威信，同时也对市场经济中的活动主体造成一种不公平我们也注意到社会保险具有刚性，一旦制定了相应的标准，就很难降低，否则反而容易引起社会的不稳定，因此，在制订标准时一定要符合实际。四、社会保险立法要充分考虑各方面的利益，特别是用人单位的承受力。我国现阶段社会保险费主要还是由用人单位来承担，对用人单位来说已是一笔很大的负担。我们在立法的时候应充分考虑用人单位的承受能力。我国强调保护劳动者利益没有错，但也不能把用人单位看成是万恶之源，认为用人单位整天在千方百计的压榨劳动者，孰不知如果没有用人单位哪来劳动者从根本上来讲说用人单位和劳动者的利益是一致的，关键是如何把蛋糕做大，在这个基础上如何共同分享，如何对用人单位和劳动者的利益进行平衡，否则如果用人单位都倒闭了，社会保险费从何而来。各项社会保险费的缴费基数，缴费比例如何确定，我们应扎扎实实的搞实证研究，让数字来说话，如社会保险费收入与支出的核算、用人单位的承受能力等都应当让数据来说话，而不是想当然。对于现阶段社会保险费存在的问题也应让数据来说话，如是因为征缴率过低呢？还是因为覆盖面太窄？是立法的问题？还是执法的问题？而不应但仅仅是道德评价。五、社会保险立法应有助于统一的劳动力市场的形成。我国现阶段由于社会保险没有实现跨地区转移，劳动者跨地区就业尚有后顾之忧，对于劳动力的跨地区转移造成了很大的障碍，劳动者的合法权益也无法得到保障，劳动力资源也无法得到优化配置。由于城乡之间的巨大鸿沟，社会保险费在城乡之间根本没法对接，使城乡之间的劳动力存在明显不平等的现象，同时也不利于农村劳动力合法权益的保护。由于我国的企业、事业单...