国家科研经费管理政策的演进逻辑与未来走向国家科研经费管理政策的演进逻辑与未来走向：未知摘要：构建系统完备、科学规范、运行有效的科研经费管理政策，既是推进国家创新治理现代化的重要要求，也是促进科研经费管理方式创新、激发科技创新动力活力、推进创新驱动发展战略实施的重要举措。改革开放以来，在??家创新治理现代化这一目标的指引下，我国科研经费管理政策经历了恢复、建立、发展与健全四个阶段。在这一进程中，科研经费管理理念、模式、效力以及政策内容等有着自身的演进逻辑。这一政策的未来走向，将以推进国家创新治理体系现代化为导向，以“以人文本”为理念，在创新需求、政策需求的刺激下以及系统性思维的保障下，形成科学化、规范化科研经费管理政策体系，进而助推国家创新治理体系现代化的实现。关键词：科研经费管理；创新治理；创新型国家；政策演进：D630文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.02.0013推进国家创新治理现代化是深化科技体制改革、走中国特色自主创新道路的重要内容。科研经费管理改革作为科技体制改革的重要任务，其政策演进与优化的直接目的就是要不断激发科研主体内在活力与积极性，为实现创新引领发展，推进国家创新治理体系现代化贡献力量。改革开放以来，我国科研经费管理政策经历了一个不断调适、完善的演进历程，科研经费管理政策在理念、内容、机制等方面发生了深刻变化。而对这一政策演进历程及其内在逻辑进行系统梳理与分析的研究尚不多见，以国家创新治理现代化为视角的研究更是匮乏。基于此，以国家创新治理现代化为视角，梳理我国科研经费管理政策的演变历程，从整体上把握我国科研经费管理政策的演变脉络，有助于分析政策演变背后的国家创新治理逻辑，更好地推进科研经费管理政策的变革和优化，探寻科研经费管理政策的未来走向。一、中国科研经费管理政策的演变历程国家创新治理是国家治理体系在科技创新领域的延伸，指的是用治理的理念和方法来对科技创新的公共事务进行管理，强调多元参与、民主协商和依法治理[1]93-96。推进国家创新治理现代化就是要构建系统完备、科学规范、运行有效的科技创新制度体系，使各方面的科技创新制度更加成熟更加定型[2]。科研经费管理作为影响科研经费投入结构、使用程序、使用效益等的直接因素，其水平高低对我国科研机制的运行、科技创新与科技进步以及国民经济与社会发展有着重大影响。国家创新治理现代化视域下，科研经费管理就是要根据国家创新治理现代化的趋势和要求，努力探索与国家创新治理现代化相适应的管理理念、管理机制、管理方法等，加快推进创新驱动发展战略的实施和实现。改革开放以来，伴随我国科技创新治理现代化的不断深化，国家科技战略的调整、科技体制改革的深化以及科研投入的不断增长，国家科研经费管理政策也不断得以调整与优化。按其政策环境、目标、内容、方式等的不同特点，将科研经费管理政策变迁分为以下四个阶段：（一）恢复阶段（1978-1994）改革开放后，中国改革的重心基本上置于经济领域，社会政策的调整都是基于市场和经济发展的逻辑，服务于经济发展目标[4]。有关科技政策和科技体制改革决定的出台都紧紧围绕于、服务于“振兴经济，实现四化”这一中心，科研经费管理政策也在市场与经济发展的逻辑指引下不断探索与恢复。为促进科学技术的发展，国家于1985年颁布了《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，对科技体制改革和科研经费管理改革进行了全面部署。这既为我国科技的发展提供了动力与活力，开启了我国科技政策向现行科技政策的转型，还刺激了科研经费管理政策的探索与演变。从表1可知，这一阶段出台的科研经费管理政策不多，呈现出以下特征：一是过渡性特征明显，政策内容时代性与落后性并存，既体现了市场经济发展的要求，也呈现出计划经济的烙印。如在1987年颁布的《关于科学事业管理的暂行规定》既提到了要逐步推行技术合同制和基金制，实行预算管理，但也提到了一些科研单位仍实行全额管理、经费包干，体现了计划经济时期“研究所吃国家大锅饭，科研事业费靠国家拨款”的烙印，容易造成这些单位强调自己的特殊性而把改革拒之门...