“国家建设高水平大学公派研究生项目”优化落实措施探析[摘要]借鉴人力资本理论关于高等教育投资的研究框架，可对“国家建设高水平大学公派研究生项目”进行成本一收益分析。该项目在具体落实工作中遇到了一些问题，应当注意项目投资的合理有效利用，以合理的成本提高研究生的留学质量。[关键词]公派留学；人力资本理论；成本一收益分析[]F063.1；G649.22[文献标识码]A[]1671―511X(2009)03―0113―03为了配合科教兴国和人才强国战略及《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》的实施，教育部于2007年设立了国家建设高水平大学公派研究生项目(以下简称公派研究生项目)，该项目无论从派遣人数还是从资助力度来看，都是历来中国公派研究生最具规模的一次。与以往的公派项目相比，该项目明确确立了“培养一批能够提升自主创新能力、具有国际视野的拔尖创新人才；填补我国前沿学科及空白学科的人才缺口；打造国际人才培养及交流平台，建立国内外稳定持久的学术交流渠道，使重点支持的科研团队及学科专业达到世界先进水平”的培养目标，制定了从清华大学等40余所“985工程”重点建设高校中选派一流的学生到国外一流大学、师从一流的导师的三个一流的选派原则，并且制定了每年5000～6000名派出指标以及明确的经费资助标准，称得上是中国公派留学史上最具计划性最具规模的一次高等教育的国际交流与合作。该项目启动实施以来，受到了各相关高校领导、教师和研究生的普遍关注。作为一项着眼于国家未来发展的重要人才战略举措，该项目对于中国的经济发展、民主制度的建设和国际竞争力的提升无疑将产生深远的影响。一、公派研究生项目的成本与收益分析大规模的留学派遣意味着国家大量的资金投入。如何充分发挥留学基金的作用，提高国家公派留学投资的效益，是一个必须认真思考的问题。作为教育经济学基石的人力资本理论认为，经济的增长主要于人力资本储量的增长，教育作为人力资本投资的一个最主要方面，无论对个人对社会，其结果都会增加未来收益。一般而言，教育对个人的作用有双重效应：一方面，人们受教育后，获得了知识，提高了技能，从而增加了在工作中发挥专门才能的可能性；另一方面，人们受教育后，可以改变不正确的价值判断，提高纪律性，加强对工作和社会的责任感。教育对国家的作用表现在提高了全民族的科学文化水平和整个劳动者队伍的素质。人力资本理论的奠基者舒尔茨认为：教育对经济增长的贡献超过了物质资本的贡献。教育的投资提高了劳动力的质量，从而提高了人的生产能力，挖掘并显现出人的创新能力。从教育的个人投资和国家投资两方面看，个人可以通过追求较高的教育程度来提高预期收入，国家则因知识生产具有明显的外部效应而扩大投资，其结果势必产生教育的深化，即受教育程度不断升高。留学教育是教育发展深化的必然结果。2002年北京大学和中山大学合作进行了《公派出国留学效益评估研究》，从个人收益和社会收益两个方面对公派留学收益进行了调查评估，其结论是作为国家公派出国留学人员，个人所付出的成本相对是非常低的，而收益则是全方位的，相当高的；社会收益更是远远高于个人收益。这项研究结论一方面证实留学教育是一种高收益的人力资本投资形式，另一方面也为公派研究生项目目标实现的可行性提供了历史事实的支持。然而，即使人力资本投资被认为是最具效益的投资项目，但从成本一收益分析看人力资本投资的效益还是会受到各种因素的影响。由于人力资本投资是对人的投资，因此它首先要受到人的自身因素的影响，在资本承载体自身不够努力的情况下就可能形成不了最佳资本形态；其次，人力资本形成后其效能的发挥还取决于是否具有对其构成激励的外部环境。国家公派研究生项目存在有两种形式，即联合培养和在国外攻读博士学位。这两种形式的成本一收益分析结果肯定是存在差异的。尽管世界各国的成功经验表明人力资本的投资是一切投资中收益最高、获利最大的投资，但以理性经济人的眼光看，在制定投资计划和筹措资金方面的关键经济概念应当是投资的收益率。与2007年度公派研究生选派计划相比，2008年度选派计划进一步规定了联合培养博士生和出国攻读博士...