政府绩效评估问责功能的形成机理与实现途径摘要：政府绩效评估是对政府官员政绩优劣与高低进行考量的问责机制。政府绩效评估内含着问责意蕴，主要体现在其追求顾客至上、结果为本和责任行政等理念上。政府绩效评估通过贯彻科学发展观和正确政绩观以形成问责导向，通过推进行政管理体制改革以整合问责资源，通过贯通政府执行过程以统合问责内容，通过巩固政绩合法性以提升问责效益。拓展绩效评估主体范围，确立科学的绩效评估指标，规范绩效评估程序和加强绩效评估制度建设，是完善政府绩效评估的问责机理与强化政府绩效评估的问责功能的主要途径。关键词：政府绩效评估；行政问责；问责意蕴；科学发展观：D035文献标识码：A：1001-5981(2009)01-0007-07建立行政问责制、开展绩效评估是加强政府自身建设和推进政府管理创新的重要途径。政府绩效评估是运用科学的标准、方法和程序，对政府绩效进行评定和划分等级［1］3-4，是一种对政府官员政绩优劣和高低进行考量的问责机制。依托政府绩效评估实施行政问责，通过问责督促并提升政府绩效，可以实现行政问责机制的健全和功能的延伸。本文从揭示政府绩效评估的问责意蕴入手，分析政府绩效评估的问责机理，进而探讨责任政府模式下政府绩效评估问责意蕴实现的基本途径，以期为推进我国行政管理体制改革和构建服务型政府提供新的对策。一、政府绩效评估的问责意蕴政府绩效评估作为一种有效的管理工具，是落实政府责任的重要手段。它反映了政府管理寻求社会公平与民主价值的发展方向，贯穿了顾客至上、结果为本和责任行政的理念，体现了政府绩效评估和行政问责两者在意蕴、程序等方面的关联性。1．“顾客至上”是建立政府与公众直接责任关系的前提政府绩效评估内在地蕴含着“顾客至上”的理念。20世纪30年代，迪马克指出，“顾客满意标准在政府运作过程中的运用应当与企业的运用一样广泛――如果行政官员能够像企业管理者那样始终关注最终结果，即顾客满意度，那么内部行政运作亟须改革以改善服务就不言自明了。”［2］2820世纪80年代，弗雷德里克森不满于政府过多地注重效率与结果而忽略“公共”价值的倾向，认为政府“除了重视管理价值之外，还强调公民精神、公正、公平、正义、伦理、回应性和爱国主义等的价值。”［3］25因此，在新公共管理改革的推动下，政府公共部门与公众之间的关系由治理者与被治理者、管理者与被管理者之间的关系转变为公共服务的提供者与消费者――“顾客”之间的关系。政府公共部门行使公共权力主要是为了实现公共利益、有效提供公共服务和主动为公众谋福利。政府绩效评估改善政府公共部门与公众的关系、加强公众对政府的信任，体现了以服务为本和“顾客至上”的管理理念，包含着问责的意蕴。“顾客至上”理念要求政府管理活动必须以“顾客”为中心、以“顾客”的需求为导向，增强对公众需求的回应力，以优质、高效的服务来满足公众的需要。政府绩效评估体现的“顾客至上”理念，有利于改变行政体系主体中心主义价值观，有助于将公共利益理念植根于政府管理过程中，明确政府管理的责任和目标，突出政府工作的核心与重点，充分调动公众参与问责的热情，从而通过问责来保障公共权利和公共利益的实现。2.“结果导向”是落实和追究政府责任的基础政府绩效评估的“结果导向”理念是对传统行政理念的重大转变和积极改进。在传统行政模式和管理理念下，政府规制曾被视为效率、公正、责任和秩序等政府理性化行为的化身。“规则本身取代了组织效率，变成了力图达到的目标，而不再是达到组织目标的手段。”［4］50正如戴维?奥斯本（DavidOsborne）和特德?盖布勒（TedGaebler）所描述的一样，政府机构及其公务员“按规则照章办事，而不是关注组织的使命和目标”，大量---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---政府内部规章制度所造成的繁文缛节，极大地限制了政府的创造力、灵活性、效率、管理能力的提高。于是，随着时间的推移和社会的发展，这种以规制为本的政府管理模式日益暴露出其自身的缺陷和不适应性，导致了公务员“唯规则”是举。戴维?奥斯本与特德?盖布勒同时还认为政...