实现学前教育公平方法的探究———基础教育产生不公平的原因及可能解决的途径作者：周海康指导老师：张敏敏（新乡学院，河南新乡450002）摘要:教育的公平是人类社会的共同理想，是基础教育的基础，因此改善农村学前教育状况，缩小城乡学前教育的差距显得尤为重要。而在当今时代下，教育的不公平现象日益凸显，九年制义务教育的逐步完善和完成将学前教育的不公平放在了衡量教育是否公平关键之处。学前教育位于一个人接受教育的起点，位于政府及教育部门供给教育的底端。其地位显得尤为突出。然而，目前学前教育发展却出现了一系列的问题，主要表现为，一方面农村孩子的教育环境相对于恶劣，基础设施较为差劲，学前教育基础薄弱。另一方面城乡学前教育的两极分化，而且这种分化日益显示严重的状态。究其原因主要有国家政府、地方政府的政治因素，国家经济、区域经济发展的经济因素，农村孩子家长的思想关键因素。要解决学前教育的不公平性因素，地方政府必须落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，加大对农村学前教育的投入力度，缩小城乡经济的差距，让城乡一体化的脚步刚劲有力，同时，转变乡土民风，让更多的农村家长了解学前教育，认可学前教育。如此一来学前教育的不公平性便能得到一定程度的缓解。关键词：学前教育；教育公平；城乡教育教育是一个人成才的基础，学前教育更是教育的基础。2010年12月公布的《全国教育经费执行情况统计公告》显示，在实现教育的学前教育、初等教育、中等教育、高等教育四个阶段中，学前教育生均事业费为最低，在这种情况下,学前教育已经出现了发展的不均衡化、不平衡化、畸形化。中共中央国务院于2010年7月底正式发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（以下均简称为《规划纲要》）。在《规划纲要》中，学前教育被单列出来，作为教育工作的重中之重，明确提出“基本普及学前教育”、“把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划”、“重点发展农村学前教育”到2020年，普及学前教育，毛入园率达到95%；基本普及两年学前教育；有条件的地区普及三年学前教育。要实现这一长远目标，主要问题在学前教育的不公平性、地区差异性、城乡差异性。要解决这些问题要从国家教育部门立法、政府财政支出、国家政府对地方政府的监督、加大对学前教育的宣传力度、转变孩子家长的思想等方面着手。从而加快实现学前教育公平性的步伐。一、学前教育的专项立法我国现有和学前教育有关的法规有《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》。前者是1990年2月1日开始施行，后者是1996年6月施行。这些年来，学前教育发生了改制、大量社会力量办学等天翻地覆的变化，老法规已经无法适应新问题。一方面是学前教育问题重重，立法迟迟不能跟进，而另一方面，在2010公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对学前教育又制定了明确的计划：到2020年学前一年的毛入园率目标为95%，学前三年毛入园率目标为75%，幼儿在园人数达到4000万人。目前我国适龄的可以接受学前教育的儿童大约在6000万人左右，但实际在园的只有2470多万人，只有41%左右[1]。2012年3月5日，民进中央的提案建议，要加快学前教育法的制定。立法的重点应该是明确并强化中央和地方各级政府发展学前教育事业、提供学前教育公共服务的主导责任，建立学前教育的督导评估与问责制度。加快学前教育立法的问题亟待解决。（一）立法拖延时间太长，脚步应加快学前教育是教育的基础，实现学前教育的良好发展将对实现九年义务教育的新跨越有积极的意义，同时能提早对适龄儿童进行智力的开发。早在2000年就已经有有关人士提出构建学前教育的法律体系。2001年教育部制定《幼儿园教育指导纲要（试行）》。2003年3月4日,国务院办公厅转发的教育部等10个部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》。2006年底全国人大教科文卫委员会正式委托国家教育部开展学前教育法案的研究与起草工作。2007年11月国家教育部将学前教育立法纳入了今后五年的立法工作重点，进入法案的研究与起草阶段。2010年11月温家宝总理指出要“通过立法把发展学前教育纳入法制轨道”。2010年底全国人大教科文卫委...