人大常委会审议意见形成及交办模式之浅见赵明波（陕西）自2007年1月监督法颁布施行以来，作出审议意见已经成为各级人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后的常规动作，这在主观上对促进人大常委会组成人员提高议事质量和议事水平，在客观上对“一府两院”狠抓落实和改进工作起到了有效的鞭策和助推作用。审议意见作为人大常委会行使监督权的一个常态载体和重要抓手，在其形成和交办方面逐渐形成了自身特有的运作模式，笔者试予以归集阐释，并结合监督法相关规定，就人大常委会审议意见形成和交办中存在的问题提出浅见。审议意见形成及交办的基本模式原汁原味汇总型。就是将常委会组成人员、列席人员在会议审议期间发表的具有实质性内容的意见及建议，在会后几日内，由常委会工作机构或办事机构逐人逐条地收集汇总以阿拉伯数字为序逐条罗列出来（印发公文时可将其作为附件处理），并尽量保持常委会组成人员所提意见及建议的原貌，以常委会办公室通知或函的形式印送“一府两院”研究处理。同时抄送作专项工作报告的主体职能部门及有关方面。综合归纳整理型。就是将常委会组成人员、列席人员在会议审议期间发表的意见及建议，在会后几日内，综合归纳整理并按一定程序审签后印送有关机关研究处理。如全国人大常委会就属于此类型，其做法是：常委会办事机构在常委会会议结束后5日内，将会议对专项工作报告和其他有关报告的审议意见进行综合整理，力求完整、准确和鲜明地反映出席、列席人员的意见及建议，并经有关专门委员会核阅后，由常委会秘书长签发后印送承办主体责任机关。从实践来看，相当多的地方人大常委会参照了全国人大常委会的上述做法，只是最终由常委会主任、副主任或是秘书长签发的做法各异。集体会议通过型。此类型有两种具体做法。一是由常委会相关工作机构在常委会会议举行前，在前期调研、视察和听取工作汇报且了解情况的基础上，以常委会名义代拟审议意见（讨论稿），会议期间抛砖引玉式地提供给常委会组成人员审议时参考；同时结合审议发言记录及时进行修改、完善，在同次常委会全体会议上表决，原则通过后印送有关机关。此方式往往由于常委会会议日程安排紧凑，对相关人员的工作强度和工作质量要求较高。二是由常委会办事机构于会后几日内，把常委会组成人员审议期间发表的意见及建议进行汇总整理，并及时提请常委会主任会议审议通过后印送有关机关。这种方式虽然增加了召开主任会议的频率和次数，但有利于对常委会组成人员审议意见的进一步把脉，从时间上、程序上均能做到从容不迫。对口座谈交办型。即在审议意见形成之后，以常委会名义召开有交办、承办机关双方相关负责人参加的专题座谈会，以书面、口头并用的方式，面对面地把常委会会议审议意见交由“一府两院”研究处理。据2012年4月21日《法制日报》报道，宁夏回族自治区人大常委会召开了审议意见交办会，首次将关于对文化体制改革、增加城乡居民收入与拓展消费领域、实施禁毒法及自治区实施禁毒办法开展禁毒工作等三项专项报告的审议意见，面对面地向自治区人民政府交办，自治区人大常委会一名副主任、自治区政府一名副主席出席交办会并讲话。笔者认为，这种创新性的面对面交办审议意见方式，有力地克服了一些地方审议意见交办、办理中文来文往的弊端，在引起领导重视、密切双方联系、加强沟通协调和推动问题解决等方面具有很高的借鉴价值。媒体平台公布型。即按照监督法第十四条“常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布”的规定要求，将常委会会议形成的审议意见，在会后以“公告”形式及时通过新闻媒体予以公布。这既是一种公开透明的特殊交办方式，也是一种交办、承办双方都接受人大代表和社会公众监督的方式。据初略统计，---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---自2007年以来，除了浙江省温州市、黑龙江省大庆市等极少数人大常委会在当地同级党报上发布过审议意见的公告外，全国人大常委会及地方各级人大常委会基本上普...