增强社会治理多元主体合力的路径选择摘要：随着人类社会的快速现代化发展，社会越来越开放，社会利益主体分化，社会治理难度与复杂性日益加剧，无法依靠政府力量解决社会所有问题。必须将集中于政府的权力科学合理地分散于社会，使国家权力与公民权利得以持续互动，形成政府与社会对公共生活的共同治理，促使公共利益最大化。从中国国情出发，从坚持党的领导、强化政府主导、激发社会组织活力、扩大公民参与等方面着手，发挥多元主体合力，推动社会治理创新，进而推动国家治理现代化进程。关键词：社会治理主体；多元化；社会分权：D63文献标识码：A：1008-7168（2017）02-0066-05目前，我国处于社会转型期，各种利益冲突频繁、社会矛盾凸显，社会治理难度与复杂性日益加剧，依靠单一的政府力量不能实现社会的有效治理。因而，党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标。这意味着为实现国家的更加有效治理需发挥多方力量，需要政府、市场和社会加强合作，实现社会治理多元主体的广泛参与、社会公共服务多元主体的共建共享，形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的多元化社会治理格局，推进社会治理与公共服务的创新。为此，需充分认识多元社会治理的重大意义，正确把握多元主体间的关系内涵，积极探索凝聚社会治理多元主体合力的有效路径。这对于推动社会治理创新和国家治理现代化进程具有重要的理论和现实意义。一、社会治理多元主体参与的现实应然（一）社会治理主体多元化是顺应经济社会发展的必然选择随着人类社会的快速现代化发展，社会越来越开放，社会利益主体分化，呈现多元化、个性化和复杂化等特征，社会治理难度与复杂性越来越强。依靠政府单一主体的力量难以肩负有效治理社会的职责，必须依靠市场、社会及公众共同管理社会公共事务，从而达到整个社会稳定而有序的运行状态。此外，一些非政府组织、社会组织及其他各种社会自治力量大量涌现并迅速成长，若能正确引导它们发挥其独有的特质和优势参与社会治理领域，则有利于增强社会发展活力和提高社会治理水平。因而，党的十八届三中全会提出“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”、“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”、“改进社会治理方式”等。这对于逐渐形成由政府、社会组织及志愿者等共同构成的多元化主体治理格局有重要推动作用，也是顺应经济社会发展的必然选择。（二）社会治理主体多元化是解决社会问题的现实需要当前，我国经济社会转型处于关键期，国内外环境极其复杂，利益分化严重，社会矛盾复杂与突出。与此同时，政府财政压力巨大，管理缺位与越位等问题日渐凸显，管理控制力减弱，无法单一有效应对新形势下复杂的社会问题特别是庞杂、专业性的社会问题，如就业问题。克罗齐耶指出：“任何一个社会，无论它多么富有，都不可能运用官僚主义的方式来解决提供新工作的问题……人们在最大限度上所能够做的，也就是给失业者更多的救济补贴，然而，行政管理的盲目性使其永远也不可能对其无法看到的诸种需要做出严肃认真的回??。”[1]（pp.231232）由此可见，解决庞杂、专业的社会问题，除一些必要的行政手段外，还需要积极调动社会力量去加以解决。政府要通过全面的改革，发挥市场与社会在解决社会问题上的主要作用。“这一趋势表现为要建立一种市场导向型政府，即政府通过重构私人市场，依靠市场力量而不是行政权力来解决问题。”[2]（p.344）加之社会组织所具有的民间性、草根性、广泛性等特点，使它们在社会治理中能够更加贴近公众、了解公众，能更加真实地反映不同群体的利益诉求，能更加有效地协调和整合公众利益。因而政府协同其他社会治理力量共同治理社会是一条有效的也是现实的必然之道。（三）社会治理主体多元化是实现“中国梦”的内在要求“中国梦是新的中央领导集体执行理念与治国理政思路的通俗表达，是以实现人民对美好生活的向往，让每个...