旅游产业发展中的地方政府职能探析摘要：当前，我国人均国内生产总值已经超过3000美元，旅游已逐步成为人民生活的重要需求和日常生活的重要组成部分。由于其资源消耗低、带动系数大、就业机会多，对住宿、交通、民航、铁路、文化娱乐、餐饮和商品零售等多个产业都带动明显，以及在发展经济、提升人们生活水平方面具有先天的产业优势，全国各地纷纷把旅游作为重点发展的产业加以扶持推动。本文认为，旅游产业的发展是动态的，地方政府针对旅游产业发展进行的政府职能选择也应是一个动态的过程。关键词：政府职能；旅游；发展：F59文献标识码：A：1006-4117（2012）01-0231-01一、国内旅游产业发展中政府职能行使情况改革开放以来，中央和地方各级政府对旅游功能和地位的认识不断深化，从最初的外交、创汇手段，到2006年，《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》中提出把旅游业培育成为国民经济的重要产业，旅游在国民经济中的地位越来越重要，加之对餐饮、住宿、交通等众多行业的强力带动作用，各级地方政府纷纷把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业，通过各种途径加快发展。一是编制旅游发展规划，出台旅游业发展扶持政策。这是各地方政府促进旅游业发展最先考虑的职能之一，几乎任何一个旅游发展稍有名气的地方都编制过规划，出台过扶持政策或发展意见。如张家界的《旅游产业发展总体规划》。山东省沂水县的《沂水县旅游业发展总体规划》、《关于进一步加快旅游业发展的意见》。山东省海阳市的《山东海阳省级旅游度假区总体规划》、《海阳市旅游产业发展规划》、《关于进一步加快旅游产业发展的意见》等。二是成立旅游管理机构，加强行业管理。国内旅游发展较好的地方都设立了相应的旅游管理机构――旅游局，很多地方并成立了相应的促进委员会或领导小组。如张家界的市旅游工作委员会，成员单位包括市委、市政府相关领导，17个部门及各景区管委会负责人，重点协调解决旅游产业发展中的重大事项和存在问题。蓬莱市建立了旅游联席会议、综合执法检查、应急联动、督查督办等相关制度。沂水县的旅游发展领导协调机构。海阳市的旅游发展促进委员会和优化旅游发展环境工作领导小组。三是扩大旅游营销，加强市场宣传。虽然这一活动带有明显的市场特征，但为了在短期内见到效果，各地政府都不遗余力。如张家界策划的国际森林保护节、“1999穿越天门”特技飞行表演等。海阳市政府牵头主办的同一首歌、中华情走进海阳，第十四届亚洲婚礼文化节、全国首届节能环保汽车（海阳）挑战赛、国际沙雕艺术节等众多文化节会等。近年来在央视四套滚动播出的好客山东系列宣传片等。四是完善配套，提升旅游要素。旅游与相关配套产业是互利共赢的关系，大多数旅游发展非常好的地方，当地政府都非常注重旅游配套设施的完善。如张家界围绕旅游发展，建设了一批农业休闲项目和城区旅游核心服务区，发展了旅游商品产业集群、旅行社业、酒店业、文化娱乐业等。沂水县围绕建设“山水生态旅游城市”，进行了大规模的旧城改造，打造了城区到景区的“半小时旅游休闲圈”。蓬莱市新建了集旅游咨询、预订、餐饮、购物、娱乐于一体的“旅游咨询中心”，及一批餐饮、厕所、停车场、娱乐等服务设施。海阳市修建了山海旅游路、民俗旅游路等多条旅游道路，积极推进了滨海酒店群建设等。二、各地政府旅游产业发展中政府职能定位存在的问题综合来看，在旅游业发展过程中，各地政府职能主要集中在“规划、引导、管理、营销、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---配套、服务”这十二个字上，但中国2800多个县级行政区，由于职能选择偏重、顺序等的差异，各地旅游发展很不平衡，普遍存在的问题主要有以下三方面。一是重发展轻管理。旅游产业起步期，政府为短期内提升游客数量和旅游收入，都非常注重鼓励旅行社组织旅游团组，积极参与景区推介活动，对旅行社和其它旅游企业的一些违规做法置若罔闻，导致欺客宰客、强制消费、服务水平出现折扣现象时有发生，投诉数量明显增长。任其发展，将形成恶性循环，导致旅游业发展停滞不前甚至倒退。二是重开发轻保护。一些地区旅游...