公民社会的兴起对政策制定的影响公共政策*基金项目:本文系国家社会科学基金项目阶段性研究成果,项目批准号为:05BZZ018。公民社会的兴起对政策制定的影响﹡霍海燕[摘要]改革开放以来,随着国家与社会关系的调整和社会主义市场经济体制的建立,中国公民社会开始兴起。公民越来越多地借助于各种民间组织进入公共政策制定过程,影响政府的政策导向。公民社会的兴起提升了公民的参与意识,扩大了公民参与政策的范围,促进了政府政策制定模式转换和多元互动政策主体的出现。同时,公民社会的兴起也加剧了政策制定过程中的利益博弈,给政府的政策合意带来困难。[关键词]公民社会;政策制定;公民参与;模式转换[中图分类号]D638;C934[文献标识码]A[文章编号]1016-0863(2022)02-0055-03公民社会是指相对独立于国家的民间公共领域以及与之相关联的价值或原则,其基础和主体是各种各样的民间组织。[1]随着改革开放的逐步深化,国家与社会关系的调整以及社会主义市场经济体制的建立,中国公民社会开始兴起。公民社会的兴起对公共政策的制定产生了深刻的影响。一、扩大政策制定中的公民参与公民参与政策制定是现代公共政策的基石,公民参与公共政策制定的一个重要前提条件是公民主体性意识的强化。从历史上看,我国一直实行高度集权的政治统治,国家权力渗透到社会生活的各个层面,强国家弱社会的局面长期存在,社会及公民个体意识被全能国家所淹没。作为历史产物,中国人背着沉重的历史包袱,具有许多浓厚的非现代化因素,如积淀于民族心理中的依附意识、臣民意识、家族观念、迷信盲从、官本位思想等,公民主体性意识淡化,参与意识不强。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立与完善,我国政府职能不断转变,国家与社会关系得以调整。政企分开、政社分开、政事分开的过程实际上是国家权力边界从无限到有限的界定过程,是国家主动退守,还权于社会、还权于民的过程。一系列改革措施的出台带来了国家与社会的结构分化,造成了社会自由空间的出现和不断扩大,直接促进了一个具有相对独立性与自主权的公民社会的形成。根据民政部发布的2006年民政事业发展统计报告公布的数据,2006年我国民间组织数量已达到35.4万个,比上年增长10.6%,其中社会团体19.2万个,民办非企业单位16.1万个,基金会1144个。我国公民社会的兴起表明公民主体性意识的增强,公民深层次的权利意识开始觉醒,公民试图通过政治参与的行为维护自身的利益。目前,我国公民参与政策制定主要体现在政策方案设计与政策方案选择方面。传统的政策方案设计通常由政府机关的有关部门负责。由于政府部门自身的局限性,在政策方案设计技术上难免存在着认知能力的缺陷,难保政策方案的公正和科学。公民社会兴起以后,我国公民积极参与政策方案的设计,各级政府也往往运用网络、媒体等方式,为公民参与政策方案设计提供各种渠道与机会,面向公民社会征求政策方案。公民参与政策方案的设计与论证工作,一方面促使政府公开决策信息,阳光作业;另一方面为政策设计提供了智力支持,弥补了决策主体的技术缺陷,克服了决策者的自利性倾向和偏袒性倾向,促使政策制定者趋于理性。在政策方案选择阶段,择优标准的确定是方案选择的关键。什么是最优的政策方案?除了政策制定者要全面把握各种政策方案的精确性、可行性、经济效益与社会效益以及它们的利弊得失,以做出合理的抉择以外,还应该听听政策对象的意见。因为,任何政策方案都要付诸实施,公民对政策方案的认可、接受是政策方案得以顺利实施的保证。公民社会兴起后,我国公民往往通过听证会制度帮助政府论证和选择政策方案。公民参与政策方案的选择,不仅是公民具体利益的实现,而且加强了公民与政府的沟通,强化了政府政治稳定的基础。约翰克莱顿托马斯说过:今天,政府做出公共决策的方式发生了重要的变化。人们已经不能再接受这样的观念,即政府的公共政策是由那些掌握权力、声称代表公共利益但拒绝公民参与政策过程的少数领导人制定的。新技术发展的刺激,直接推动了信息快速的扩展和传播,越来越多的公民逐渐认识到,他们有能力影响公共政策*基金项目:本文系国家社会科学基金项目阶段性研究成果,项目批准号为:05BZZ018。公民社会的兴起对政策制定的...