具有融资功能的非金融机构监管问题探讨摘要：近年來，小额贷款公司、融资性担保公司和典当行等非金融机构发展迅速，对于弥补我国弱势领域金融支持不足发挥了重耍作用。但是，这些机构的经营管理存在一定的问题，也引起了监管层和公众的关注。本文以内蒙古自治区的情况为例，对该问题进行了探讨并提出了相关建议。关键词：非金融机构；融资；监管中图分类号:F832.39文献标识码:B文章编号:1007-4392（2013）02-0051-04当前社会融资方式走向多元化，不规范的融资行为有所增多，诸多融资风险对金融机构影响较大，关于小额贷款公司、融资性担保公司和典当行等具有融资功能的非金融机构监管问题引起有关部门的关注，也引发了对监管制度与监管方式的重新思考。本文以内蒙古自治区为样本，通过对现行监管制度安排、实施情况及效果进行分析，提出儿点见解。一、具有融资功能的非金融机构现状（-）机构与业务发展基本情况截至2012年9月末。内蒙古自治区已开业的小额贷款公司法人机构546家（包括2家外资机构），注册资本共计409,6亿元。比上年同期分别增加84家和40.5亿元，机构数量仍居全国第一，覆盖内蒙古101个旗县区的97个，有6家小额贷款公司在口治区范围内设立了14家分支机构;小额贷款公司贷款余额378.7亿元。比上年同期增加35.8亿元，相当于同期全自治区农村信用社系统（不包括农村商业银行和农村合作银行）贷款余额的34.7%,前三季度累计发放贷款251.2亿元。从2006年10月内蒙古自治区第一家小额贷款公司成立以来，总计发放贷款1500多亿元，为11力-多户当地城乡居民、个体工商户和小微企业提供了信贷支持。同期。内蒙古自治区共有融资性担保公司212家，注册资本共计189.2亿元，担保规模余额322,8亿元，比年初减少11.7亿元，前三季度累计担保规模206.8亿元。共有典当行201家，注册资本共计28.9亿元，当金余额13.2亿元，前三季度累计发放当金35.7亿元；其中，房地产抵押、机动车等动产质押和财产权利质押业务当金分别约占71.7%.17.7%和10.6%,并且权利质押典当业务呈上升趋势，而传统民品质押典当业务范围有所缩小。从注册资本金来源看，小额贷款公司和典当行全部为民间资本，融资性担保公司中的民间资木约占60%。这些行业利润空间相対较高，对民间资本具有较大的吸引力，但经营风险自担、盈亏自负。（二）现行监管制度安排从监管冃标设定来看，简言之就是要通过监管实现行业规范经营、运行安全稳健、竞争公平有序，提高整体融资效率，发挥其政策制度设计的服务功能；维护市场稳定，防范行业风险，促进行业健康有序可持续发展,保护投资者和消费者的权益；同时约节监管成本，尽可能实现社会效益最大化。即实现行业规范健康发展，发挥预期作用，促进地方经济发展，达到行业政策制度设计的冃的和效果，而不是彻底管住、管死。在监管依据方面，主要有《公司法》、《合同法》、《担保法》、《贷款通则》（人民银行令［1996］第2号）、银监会和人民银行总行联合下发的《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发［2008］23号）、《融资性担保公司管理暂行办法》（银监会、发改委、工信部、财政部、商务部、人民银行、工商管理总局令2010年第3号）和《国务院办公厅转发银监会发展改革委等部门关于促进融资性担保行业规范发展意见的通知》（国办发［2011130号）以及《典当管理办法》（商务部、公安部令2005年第8号）、《典当行业监管规定》（商流通发［2012J423号）等。具有专属性的监管依据均为部门规章或规范性文件。对监管主体安排方血，小额贷款公司由地方政府（省级政府和地市、旗县政府）的金融管理部门（金融办）实行属地管理，具体负责机构准人、退岀、日常监管和风险处置，并负责协调沟通和服务引导。融资性担保公司由银监会牵头、八部委参加的全国融资性担保业务监管部际联席会议负责制定有关政策措施和监管制度，指导地方政府进行监管；省级政府的金融管理部门（金融办）负责机构设立审批，地市金融办实行属地监管，负责口常监管和处置风险，并实施持续动态监管。典当行于2000年以后由人民银行划归国家经贸委管理，2003年起由国家商务部管理，负责机构设立审批和口常业务监管；2012年12...