多元环境治理主体的动力机制与互动逻辑研究杨志牛桂敏郭珉媛摘要：构建多元化治理体系是持续解决生态环境问题的必然之路，多元参与的关键在于各主体的自觉和共赢。政府、市场和社会主体因面临法制失衡、体制单一和机制不协调等困境，多元合力尚未形成。多元参与的动力机制源于政府的理论自信和体系完善、市场的逐利本质与伦理遵循、社会的意愿激发和参与保障，互动机制源于政府与市场的绿色发展、政府与社会的协同治理、市场与社会的互利共赢。多元生态环境治理体系的实现路径在于4个方面：①生态价值理念共识;②建设多元协同的法规政策体系;③明晰主体架构，发展社会力量;④以多元主体的内在动力机制和外部互动机制为基础，不断完善多元协同的监管、市场和补偿机制。关键词：生态环境治理;多元主体;动力机制;互动逻辑中图法分类号：X321文献标志码：ADOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.07.0070引言府际协同和多元共治是生态环境治理整体施策的两大关键，而多元协同又是破解政府一元化行政壁垒、实现跨界实质性合作治理的基础[1]。多元共治是推进生态环境治理现代化的必要进路，“十三五”规划纲要、十九大报告和《关于构建现代环境治理体系的指导意见》经不断完善，提出“构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”。生态环境治理从一元化到多元化的演进过程中，主流理论大体分为单主体、双主体和多主体3个阶段。庇古的政府主导、科斯的市场交易和社会力量的非替代性弥补等单一主体均无法承担并完成生态环境治理的全部责任[2]。双主体治理有政府-社会和政府-市场两类，协同理论和新公共管理理论将政府和社会相结合，前者提出统筹公共利益和私人利益，后者强调政府与公民社会的协商合作;生态现代化理论和波特假说通过发挥政府和市场的生态转型作用，实现经济发展和环境保护的双赢。奥斯特罗姆的自主治理理论和多中心治理理论开启了多元主体共同利益的探索，生态环境治理从问题导向型逐步转向探索利益相关者多元协同的新范式[3-4]。国内学者围绕多元环境治理理论、法规制度、主体网络、合作机制及国外经验等展开了丰富研究，在多元环境治理领域取得了长足进展。多元环境治理需要完善政府公制、企业自治和社会共治。现阶段，中国生态环境治理具有属地管理为主、部门业务指导的组织特征。在横向上进一步完善资源与环境大部制改革和纵向上有序推进省以下环保机构垂直管理制度的背景下，生态环境治理职能逐步整合、效率不断提高。然而，行政主导型体制客观上存在地区环保督察和流域开发利用的工作衔接不畅、条块分割且基层力量不足、市场权力受限和社会监督薄弱等问题，同时面临法制失衡、体制单一和机制不协等困境。政府主导能力、企业行动能力和公众参与能力仍显不足，多元主体参与生态环境治理的动力机制和互动逻辑尚不清晰，导致三者之间尚未形成有效协调、互相制衡、有序竞争的共治机制，未能发挥多元合力[5]。为此，本研究旨在厘清多元主体的职能架构，探索多元主体的参与动力机制和合作互动机制，并试图给出多元生态环境治理体系的实现路径。1多元主体的职能架构与合作困境1.1多元主体的职能架构生态环境治理主体包含政府、市场和社会3个方面。政府行政主体包括中央和地方2个层面，前者涉及国务院、国家生态环境部、自然资源部和其他相关部门，后者涉及各级地方人民政府及其下属的生态环境主管部门和其他相关部门。市场主体包括一般型、污染型和治理型的企事业单位和其他生产经营者。社会主体包括社会公众、非政府组织、媒体、学校和科研机构等。政府在生态环境治理中主要承担倡导、规制、协调、监管和服务等职能。①倡导职能。国家为生态环境治理把握方向、指导思想，地方各级人民政府宣教、引导市场和社会主体共参善治。②规制职能。通过控制型和激励型政策，刚性约束生态环境治理过程，柔性引导绿色产业发展。③协调职能。中央纵向协调重点流域和区域的府际合作，各级政府横向协调相关职能部门，并与之共同协调辖区内的多元主体，均衡环境、经济和社会效益。④监管职能。央、地生态环境主管部门对环境保护工作实施统一监督管理，地方...