某某市某某水利枢纽中心城区引供水（PPP）项目财政承受能力论证一、项目概况（一）项目名称某某市某某水利枢纽中心城区引供水（PPP）项目。（二）项目概况某某水利枢纽中心城区引供水工程的主要任务是以新建的某某水利枢纽为城市供水水源，通过输水管线和供水工程向中心城区供水，提供城区生活和环境用水，补充工业用水缺口、解决某某市水资源缺乏问题，促进城市经济和社会的发展。本项目位于某某市松山区、红山区境内，主要建设内容包括净水厂、输水管道、计量站与配水站。其中净水厂设于某某水库下游9公里处（原设计的1.5公里处，此处属设计变更），设计处理规模16.7万m³/d，供水管路从水厂到红山工业园区末端，管道总长度42.45km，穿过阴河干流6处，穿过召苏河2处，穿过英金河干流1处，穿越铁路桥2处，穿越公路5处；配水站配水规模为12.23万m³/d。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---项目工程建设期约为14个月。（三）项目运作方式本项目采取净水厂、管线及配套设施整体打包，政府参股项目公司的BOT模式运作。依据财金﹝2014﹞113号文件，根据本项目自身特点，本项目采取“建设-运营-移交（BOT）”为基础结合项目特色的PPP方式进行运作，项目运作结构如下图：（1）市政府授权市水利局作为实施机构，本项目属公用事业特许经营项目，水利局通过公平、公正、公开的原则，以竞争性磋商方式选择社会资本。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（2）市水利局与依法选定的社会资本签订初步协议，约定在规定期限内成立项目公司并与项目公司签订特许经营协议。（3）市政府发依法授权书授权某某供水公司代表政府方与中标社会资本方签订《股东协议》、《公司章程》等协议，共同成立项目公司。其中水投认缴出资10万元，占股5%，社会资本方出资190万元，占股95%。（4）在合作经营期内，项目公司自行承担费用、责任和风险，负责本项目内引供水工程相关设施的投融资、建设、运营、维护及更新。（5）在全生命周期内项目公司通过用水企业支付的净水费取得收入，以覆盖社会资本的各年度建设费、年度运营成本和合理利润。（6）合作经营期届满后，项目公司应按照特许经营协议的约定，将本项目公用设施的所有权、土地使用权（若有）无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给市水利局。二、责任识别（一）股权投资支出责任根据本项目运作方式设计，市政府授权某某供水公司代表政府方与中标资本签订《股东协议》、《公司章程》等协议，共同成立项目---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---公司，其中水投占股5%。（二）运营补贴支出责任根据项目模式设计，项目公司通过用水企业支付的净水费取得收入，项目全生命周期内以覆盖经营成本、还本付息（若有）、回收投资、应缴税金并获取合理投资回报。若发生风险事项因政府方原因导致售水收入不足以覆盖预期收入，政府将进行可行性缺口补贴。（三）承担风险支出责任本项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险预测能力、项目公司风险管理能力等要素，在政府和项目公司间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律法规和公共收费等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。于PPP项目风险分配方案，本项目风险分配建议详见下表：风险类别政府承担共同承担社会资本承担政治风险合作权收回/违背√政治反对√政局稳定√宏观经济变化√---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---风险类别政府承担共同承担社会资本承担征用/公有化√法律变更√审批获得/延误√行业规定变化√建设风险承包商违约√工程质量√工地安全√劳资/设备的获取√劳工争端/罢工√土地使用√建造成本超支（物资成本上涨，施工管理效率低、材料浪费等）√完工风险√融资成本高√技术不过关√考古文物保护√地质条件√场地可及性/准备√工程/运营变更√公共设备服...