申论时评：规避法律的房产税透支政府公信力为了躲避法律的制约而钻空子开征新税，我们并不生疏。人们或许记得，前年，当人们热议燃油税如何开征，如何立法的时候，有关部门却绕过立法门槛，将燃油税加在现有的消费税上，使燃油税在没有立法争论的状况下，快速开征。假如上述消息属实，那么，绕开立法程序，通过现有的房产税“借壳出台”物业税，看来已经无法避开。根据报道，上海开征的房产税，无异于重新开征新税，由于最重要的税收要素如征收范围、税率和计税依据等，都在现有的《房产税暂行条例》中找不出依据，这是对现有的《房产税暂行条例》的重大背离。根据《房产税暂行条例》，居民住房免征房产税，而现在要开征；根据《条例》，计税依据是房屋的原值扣除30％，也就是购置时的价格再扣除30％征收，而现在却拟定根据现价即评估价格征收，将土地增值计算在内；根据《条例》，房产税的税率依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2％，而根据草案，则税率是8％，一下子提高6倍多。假如将上海的草案与《房产税暂行条例》规定相比，则可以认定，草案除了借用《房产税暂行条例》上的税种名称外，与《房产税暂行条例》没有关系。严格来说，这样重大的变动，与出台新税没有区分，必需通过严格立法程序，才能取得合法性身份。而上海的草案，不但要躲避立法程序，而且有几点是完全无法从常识上予以解释的。首先，8％的税率是报复性、惩处性的税率。有数据显示，上海住房租售比高达1∶500，就是说，一套房子出租500个月也就是40年才能收回购置价，出租房产一年根本不行能得到8％的回报，因此8％的税率完全是惩处性的。其次，目前住房增值，主要是土地增值而不是房子增值，房子是随时间消逝而要折旧贬值的。由于土地国有，70年后土地权仍旧回归国家，其增值最终由国家所得。既然这种增值最终是国家的，凭什么要向现在的业主课税？《房产税暂行条例》规定以原值的7折计税，有两个考虑，一是土地增值局部由于最终归于国家，不能课税，所以不能按土地增值后的现值计税，只能按原值计税，将土地全部权问题搁置；二是人们购房的价格中有相当局部是给国家的税费支出，不能将给国家纳税的价格也算作私人财产再次征税，这局部必需扣除。而现在上海的草案以现价计税不提扣除，第一将土地增值纳入税基，其次将购房时为国家交纳的税费也作为税基，这是没有道理的。假如上海房产税草案能获通过，那么，此举将严峻影响《房产税暂行条例》的严厉性和政府的公信力。法律法规是给人们一个稳定的预期，它只有保持相当的稳定，才能给人们长期的信念。为了某种政策目标而需要调整法律法规时，也需要进展充分的辩论和审慎的考虑。不断变动的法律使人们无所适从，以购房为例，当人们根据《房产税暂行条例》的规定安排自己的经济行为，购置住房之后，政府却又单方面修改了条例，转变税收范围和计税依据，增加税率，这将使根据《条例》安排自己经济行为的人，产生上当受骗的感觉，严峻损害和透支政府的公信力。税收法定，是税收的黄金法则。假如征税者可以这样轻率地躲避法律程序，修转变动已有的规定，与人们玩猫捉老鼠的嬉戏，那么，人们将永久生活在财产没有保障，对将来没有确信的担心定状况之中，这正是投机心理和赌徒行为兴盛的根本缘由。