农村税费改革对农田水利基本建设的影响及对策研究-农田水利1、农村税费改革涉及到农村水利工作的主要内容这次农村税费改革的主要内容可以简要概括为“三取消、两调整、一改革”。“三取消”即：一是取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；二是取消屠宰税，从今年1月1日起，在全省范围内取消屠宰税，已经征收的，今年内一律退还给农户，或者抵顶今年农户应缴纳的农业税；三是逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”即：一是调整农业税政策；二是调整农业特产税政策。“一改革”就是改革村提留征收和使用办法。我省决定用3年时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。2002年每个农村劳动力每年承担的“两工”不得超过15个，2003年不得超过10个，2004年不得超过10个，2005年起全部取消。取消“两工”后，各级政府要积极采取措施，妥善解决农田水利等基本建设和维护所需要的资金投入。今后，凡属于沿长江、鄱阳湖地区的大中型水利基本设施的修建和维护，所需资金应全部在国家和省级基本建设投资计划中予以重点保证；农村小型农田水利基础设施建设项目，从地方基本建设计划中安排资金解决。由中央部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利设施等基本建设投资，应按照“谁建设、谁拿钱”和量力而行的原则进行，不留资金缺口，一律不得要求农民出资出劳进行配套。各地遇到防洪、抗旱、抢险、救灾等紧急任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动用农村劳动力，但要明确规定动用期限和数量。除此之外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力，确需动用农村劳动力的应坚持自愿有偿的原则。2005年“两工”取消后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，实行“一事一议”，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制，每个劳动力每年不得超过10个标准工日。村内“一事一议”兴办集体生产和公益事业用工不得强行以资代劳。2、农村税费改革对农田水利建设的影响“两工”逐步取消，实行“一事一议”，无疑将带来群众性农田水利基本建设的重大变化。其一，投入机制发生了变化。长期以来，农民一直是全省农村水利的投工投劳主体，地方财政只给予适当补助。税费改革后，“两工”逐步取消，改革村提留使用办法，占农村水利工程总量70%-80%的跨村、跨乡工程失去了原有投工投劳渠道，新的资金投入渠道尚未明确。由于投工投劳数量的减少，对强化水利兴修的领导提出了新要求。其二，由于农田水利工程受益范围大多跨村、跨乡，实行“一事一议”后，给那些跨乡村的流域性工程实行统一会战带来难度。同时，对受益范围虽属一村一组，但仅靠本村组的能力难以做到当年实施、当年受益，只有采取“推磨转圈，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---轮流受益”的协作方式才能完成的工程，也将带来不少难度。其三，由于长期以来，农田水利基本建设习惯于依靠政府号召，行政干预，奖罚推动，部门协调，实行“一事一议”后，如不及时转变思路，积极探索新的途径，农田水利基本建设就难以开展。但是，从全局来讲，从长远来看，农村税费改革将会推进农田水利基本建设的根本性变革，促进农田水利基本建设发生质的飞跃。首先，农村税费改革增强了党和政府在农民中的威信。党和政府的号召将会更加有力，从而为农田水利基本建设的组织和开展奠定牢固的思想基础和群众基础。第二，有利于县、乡两级政府集中财力进行农田水利基本建设。第三，有利于提高农民发展基础设施建设的积极性。农村税费改革减轻了农民的负担，等于增加了农民的收入，提高了农民发展农业生产的积极性，使农民群众有能力把更多的资金投入到包括农田水利在内的生产建设上来。第四，有利于改革农田水利基本建设的体制和机制，促进农田水利基本建设由粗放型向集约型的转变。税费改革后，农民群众将更加注重农田水利基本建设的实效，一切劳民伤财的形式主义必将受到坚决抵制，仅仅依靠行政命令的方法已经不能奏效，农田水利基本建设必须适应社会主义市场经济的要求，实现体制和机制上...