依法采确保江河安———吉林省河道采砂专项治理情况分析任东升(吉林省河务局，吉林长春130022)摘要:随着吉林省经济快速发展，河道采砂规模越来越大，采砂管理逐渐显露出执法滞后，管理不严等问题。针对这种情况，2011年，吉林省在6—8月间对全省非法采砂进行了集中专项治理。文章对于这次专项治理的成果进行了总结，并对吉林省河道采砂的现状和存在的问题提出了建议。关键词:吉林省;河道采砂;执法建设:TV213+D922.66(234)文献标识码:B:1671-1408(2012)09-0019-07吉林省河道采砂在20世纪70年代以前规模较小，到90年代逐渐形成大规模的开采之势。近些年来，随着经济发展和城市化进程的不断推进，砂石需求量大增，砂石价格激涨，在可观的经济利益驱使下，各种采砂设施设备遍及流域内各江河河道。由于目前河道采砂管理尚存在着立法滞后，缺乏科学的、合理的采砂规划等诸多问题，加之一些地方管理部门对采砂管理工作认识不到位，采砂许可不规范，采砂过程监管缺失，管理队伍素质和管理能力参差不齐、管理手段较弱，无法适应河道采砂管理的工作需要等，进而造成了流域内采砂活动中存在有违法采砂，滥采乱挖，乱堆乱放的混乱现象，不仅严重破坏了水生态环境，干扰了珍稀水生动物的正常洄游，影响了沿岸涉河建设工程设施的正常运行，而且对河道的河势稳定、防洪安全、通航安全带来不利的影响，甚至于引发省际界河段的水事纠纷，对当地的国民经济和社会稳定带来了十分不利的影响。为落实科学发展观，合理有效地利用有限的砂石资源，保障河势稳定，防洪、通航和水工程及其他涉水工程设施安全，保护水生态环境和珍稀水生动物，更好地服务于流域内区域经济社会建设和发展，坚决打击非法采砂和私挖乱采现象，吉林省在2011年6—8月间对全省非法采砂进行了一次集中的专项治理，具体成果如下。1吉林省河道采砂的基本情况1.1吉林省采砂现状全省有采砂任务的市县43个，截至目前发放采砂许可证541个，其中省管江河175个，县(市)管江河366个，计划开采量约1030万m3，其中省管江河采砂约550万m3。市、县管江河采砂约480万m3。吉林省河道采砂大多集中在第二松花江、东辽河、饮马河、海兰河、辉发河以及东部山区的一些重要支流和中小河流上，非法采砂问题比较突出的事东辽河、饮马河以及其他一些砂石储量较多的河道。1.2吉林省现行的河道采砂管理办法吉林省的采砂管理办法是根据《中华人民共和国河道管理条例》、《吉林省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律法规，借鉴长委砂石管理局以及兄弟省市采砂管理办法。基本是从采砂规划、年度计划、采砂许可证发放、采砂行为管理以及加强日常检查打击非法采砂五个方面进行管理。收稿日期:2012-08-10作者简介:任东升，男，教授级高级工程师，局长。19---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---水利发展研究2012·91.2.1采砂规划管理为进一步做好河道采砂管理工作，使河道采砂科学、规范。厅里下发《吉林省水利厅关于编制2009年—2013年(五年)河道采砂规划的通知》(吉水河务〔2008〕767号)要求各地水利局编制2009年—2013年(五年)河道采砂规划。规划编制要遵循“河道采砂要保证河势稳定、行洪安全及第三者水事权益，分级负责管理的原则”省管七条江河的河道采砂规划由水利厅进行批复，其他河流的河道采砂规划由所在市县的水行政主管部门进行审批，报河务局进行备案。近几年全省河道采砂计划，严格按照规划进行审批。1.2.2采砂年度计划管理在批准的规划基础上，各市县在年初报当年的采砂计划，年度计划包括开采量、开采区域、实施方案。跨市、县(市)界河采砂，必须由对(岸)方同意在该段采砂的协议、采砂业主与河道管理机关签订的采砂管理合同和安全协议书，以及已缴纳上一年度省市两级的采砂管理费的凭证等材料。以上材料齐全方可申请采砂许可证。1.2.3采砂许可证管理根据《吉林省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的规定，采砂业户向砂场所在地县以上水行政主管部门申请，并核发采砂许可证。采砂许可证实行“一年、一场、一证”。采砂许可证由省政府水行政主管部门同意印制。采砂业户的作业方式，做到采砂成品料随采随运出，弃料...