来自局长们的牵挂与思考——部分地方劳动保障局长研讨会综述聚焦热点,破解难点。日前,由本报举办的部分地方劳动保障局长研讨会在浙江东阳市召开。参会代表围绕农村劳动力转移就业、农民工参保、灵活就业人员参加医疗保险、扩大养老保险覆盖面等热点问题交流做法,剖析案例,进行了深入的研讨。解决“三农”问题农村劳动力转移就业是根本当前,在中国面临的诸多挑战中,“三农”问题是最严峻的挑战之一,而“三农”问题的本质是就业问题。合理有序地转移农村剩余劳动力,实现城乡统筹就业,从根本上解决农民增收问题,既是全面建设小康社会的必然要求,又是中国城市化的特殊形式。代表们从四个层面上剖析了农村劳动力转移的重要性和必然性。一是,转移农村劳动力是农村经济结构调整的切入点。随着土地的逐步减少,依赖土地搞结构调整的空间有限,通过农村富余劳动力转移,可以加快农村经济向非农产业调整。二是,转移就业是农民增收的重要渠道。一张火车票可以将一个不富裕的农民直接送到发达地区,并获得较高收入。劳务输出是投入少、成本低、风险小、见效快的致富捷径。三是,转移农村劳动力是缓解就业和社会稳定的有效途径。只有发展劳务输出产业,有效地解决富余劳动力的出路问题,才能把不利因素转化为经济发展的积极因素。四是,转移农村劳动力是全面建设小康社会的必由之路。农民致富,单靠土地和现有的产业是不可能的。必须帮助农民跳出土地找门路,着眼于全社会的资源谋富裕。政府推动转移走产业化之路告别“散兵游勇”式的劳务输出,党政联手推动,瞄准市场创品牌,实现产业化是做大做强的成功之路。研讨会上,黑龙江省林口县劳务输出和福建长汀县农民就地转移的成功经验引起代表的兴趣,并对此进行了深入的剖析。林口县委、县政府举全县之力搞劳务输出,五大班子领导及各部门、乡镇领导纷纷深入乡镇、村屯、农户和下岗职工家庭发动群众走出“林海雪原”。为打开大连市场,县主要领导四次带领劳动、教育、农业、广电等部门去大连考察,终于占领了市场。据林口县委书记周景隆介绍,该县始终把产业化、规模化作为农村劳动力转移的大目标。对全县农村劳动力资源建立了详尽的信息库,需要什么工种,直接从库中推荐上岗,使这项工作入轨道、上规模。为了建立起劳务输出的产业链,做到输前有培训、出口有人送、途中有人管、入口有人接、上岗有人访、转厂有人帮、工资有保障,他们对劳务输出人员的输出前、输出中和输出后实行全程管理、跟踪服务。长汀县抓住沿海劳动密集型产业向内地转移的历史机遇,对农民大搞“订单式”免费培训,使经过培训的农民90以上实现了就地转移。许多地方劳动保障局长从林口和长汀的经验着眼分析,对政府推动转移的战略升级理清了思路:一是要建立一个网络化的组织机构;二是要打造一支“专家”队伍;三是应制定一套环环相扣的责任和奖励机制;四是要建立长效扶持政策;五是必须建立法律维权保障机制。社会保险为农民工和失地农民解忧一些地方劳动保障局长坦言,农民工和失地农民享受社会保险仍面临许多困难:一是对法律的误解。现行法律对所有职工统称“劳动者”,而“农民工”在法律上没有规定。正是这种叫法,为个别单位不为“农民工”承担社会保险责任提供了理由。二是农民工自身社保意识淡薄。三是一些用人单位追求利润最大化,不愿为其承担保险责任;四是农民工流动性大,不易操作。五是失地农民社会保障资金缺乏,农民收入差异大,且年龄大、技能低、就业困难、参保困难。郑州市在解决这一问题上的探索引起代表们的关注。该市已于今年初出台《关于农村劳动力转移就业后参加我市社会养老保险工作的实施意见》。《实施意见》规定,凡农民工或被征地的农民转移到该市就业后,应依法纳入社会保险范围,执行市企业职工养老保险政策,与同类型城镇职工享有同等的基本养老保险待遇。他们根据其流动性强的特点设计政策措施,如用人单位申报并接受监督;中断、停保后再就业的允许续保;养老保险关系可随时转移;帐户中个人缴费部分可一次性退还本人并可以继承;允许协商缴费基数;允许办理补缴养老保险费等等。到5月底,全市已为937户企业的7104人办理了参保手续。也有地方劳动保障局长建议,农民工社会保险当前应以工伤保...