:1007-2853(2012)06-0119-05三合一建筑的安全现状及管理对策陈仕民1，陈丽丽2，邢晓霞3(吉林市公安消防支队，吉林吉林132001)摘要:三合一场所是指集生产、住宿、仓储为一体的经营性场所。通过对三合一场所消防安全现状的分析，针对存在的问题，进而提出有效的破解思路和对策，从而为政府和消防部门的整治提供了依据，有助于消除火灾隐患，减少火灾事故的发生。关键词:三合一场所;消防安全;对策:X932文献标志码:A者往往抱着能省则省的想法，对消防安全心存侥幸，常常是一个建筑内仓库、生产、宿舍、卖货、存货、住宿、经营、办公混杂，吃、住、经营三位一体;或者在城镇、小商品批发市场等商业集中地租几间门面房，有的将门面房前半部分作营业区，后半部分是厨房和住宿区，或者上面隔断区是住宿区，下面是营业区和做饭区，或者白天把床折起来，夜晚打开床在营业区住宿。这些私营小业主和个体工商户多而杂，涉及五金、服装、家具、杂货销售各行各业。(二)法律原因《物权法》第77条明确规定“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房”，但同时规定“业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意”［1］。也就是说，《物权法》对业主擅自改变住宅的居住用途提出了限制性规定，从立法原意来看，《物权法》显然不鼓励或是不提倡这种改建行为，但对这种情况也开出了口子，留下了出路和余地。全国大部分的地方立法机构并没有对这种改建行为做出明确限制。对于改变住宅用途“应当经有利害关系的业主同意”这一规定，在实际操作中也存在问题。同一栋住宅或是相邻的建筑内，没有可以参考的法律依据或规定来定义利害关系的标准，有利害关系的业主范围难以界定。可见，由于我国在立法方面的疏漏，导致三合一场所的产生。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断完善，商品生产和商品交换的需求日趋扩大，使个体、私营经济日益活跃而逐渐成为政府鼓励和支持的经济类型，很多经济发达地区出现了相当数量的将人员住宿与加工、生产、仓储、经营等场地混合设置在同一建筑内的三合一场所，这样的非法违规场所现已成为诱导火灾发生的直接因素。这种经济类型虽然具有投资少、成本低、规模小、工艺简单、经营方式灵活、撤资和变更方便等优点，但由于“三合一”企业日益增多，企业主法制观念淡薄，特别是在消防安全管理方面比较混乱，消防设施投入不足，消防安全责任和火灾防范措施长期得不到落实，预防和控制火灾整体水平低下，引发火灾事故和其它灾害性事故的危险性也随之增大。一、三合一场所的成因(一)经济原因随着经济、社会结构的调整，三合一场所因人力资源少、占地面积小、投资少、高效益、高回报，成为经济社会发展过程中特定时期的特殊产物。三合一场所主要存在于一些私营小业主个体工商户身上，因为他们靠做一些小本生意来维持生计，经营资金比较紧张，在传统产业集中的一些地区，特别是服装、针织、玩具、电子等劳动密集型小企业多，为节约经营成本，获得最大的利润，经营收稿日期:2012-03-11作者简介:陈仕民(1977-)，男，辽宁庄河人，吉林市公安消防支队工程师，主要从事消防防火监督方面的研究。120吉林化工学院学报2012年(三)管理原因由于近年来招商引资力度加大，部分单位和政府没有认真履行《消防法》关于消防工作由各级政府领导的规定，政府消防安全责任制未能得到落实，因怕项目流失，放松了对部分不符合消防安全企业的要求，特别是对新、改、扩建工程，采取了默许或承诺企业的办法，致使消防安全工作落实不到位，造成先天性隐患。对检查发现的隐患，也常常是只提要求，不提落实［2］。大多数三合一场所是由村(居)民住宅改变使用性质形成的，特别是在农村、乡镇和城乡结合部，一些村(居)民自家建房，私自出租或招工生产，形成三合一场所。由于相关职能部门缺少有效的沟通和协调，对三合一建筑的源头管理不力，对擅自改变建筑使用性质而形成的三合一场所缺少有效监管，建设、工商、土地、规划、供电、供水等部门没有形成综合协调、联合执法机制，监管职责不清，管理责任落实不到位，没有将必要的消防安全条...