都市功能区发展现代服务业的管理体制：理论因由与现实操作王佳宁/罗重谱【专题名称】区域与城市经济【专题号】F107【复印期号】2015年02期【原文出处】《改革》(重庆)2014年10期第54～64页【英文标题】ManagementSystemforDevelopingModernServiceIndustryinUrbanFunctionalDistrict:TheoreticalEvidenceandPracticalOperation【作者简介】王佳宁，重庆社会科学院，重庆400020；罗重谱，重庆社会科学院，重庆400020【内容提要】管理体制作为都市功能区发展现代服务业的重要支撑性条件，对现代服务业的发展将起到或促进或阻碍的显著作用。北京、上海两市都市功能区发展现代服务业的管理体制既有共同点，也有一定的差异。其实践给我国其他城市构建适应现代服务业发展的管理体制的启示是：成立现代服务业发展领导小组，做好统筹协调；切实转变政府职能，建设与现代服务业发展相适应的服务型政府；积极培育和发展社会组织，逐步形成政府与社会组织良性互动的新型合作关系；组建决策咨询机构，借力新型智库助推都市核心区现代服务业发展。Astheimportantsupportconditionsofdevelopingmodernserviceindustryinurbanfunctiondistrict,managementsystemplayapromotingorhinderingeffectonthedevelopmentofmodernserviceindustry.ThemanagementsystemofdevelopingmodernserviceindustryinBeijing,Shanghaiurbanfunctiondistrictisincommon,andalsohassomedifferences.Thepracticesgiveusmuchenlightenment:establishthemodernserviceindustrydevelopmentleadinggroupandmakeoverallcoordination;transformgovernmentfunctionsandconstructtheservicegovernmentwhichisadapttothedevelopmentofmodernserviceindustry;cultivateanddevelopsocialorganizations,andgraduallyformanewcooperativerelationshipbetweenthegovernmentandsocialorganizations;establishdecision-makingconsultationorganization,andpromotethedevelopmentofmodernserviceindustryinthecoreareaofthecitywiththehelpofnewthinktank.【关键词】现代服务业/都市功能区/服务业管理体制modernserviceindustry/urbanfunctiondistrict/managementsystemofserviceindustry加快发展现代服务业，是加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、实现科学发展的有效途径。按照产业结构演变的一般规律，现代服务业将成为经济持续健康发展的新的引擎和推动力。2007年3月，国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》。此后，我国陆续出台了家庭、养老、健康、文化创意等生活性服务业发展的指导意见，对服务业---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---发展起到了较好的促进和推动作用。2014年8月，国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》和《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》。从中央密集发布关于服务业发展的指导意见可以看出我国对于发展服务业尤其是现代服务业的高度重视。都市功能区作为生产性要素的集聚区，资源禀赋优越，在发展现代服务业方面有着得天独厚的优势。管理体制作为都市功能区发展现代服务业的重要支撑性条件，对现代服务业的发展将起到或促进或阻碍的显著作用。以比较研究的视角分析都市功能区发展现代服务业的管理体制与运行机制问题，无疑具有重要的现实价值。一、相关文献综述自《国务院关于加快发展服务业的若干意见》发布以来，服务业发展问题引起学术界的广泛关注，关于其管理体制的研究成果也逐渐增多。学术界关于都市功能区发展现代服务业的管理体制与运行机制的研究主要从如下维度展开：(一)关于体制变革对服务业发展影响的研究体制变革是服务业发展的重要变量之一。理论实践都证明，体制变革会对服务业的发展产生较大的影响。李勇坚通过对1998-2006年相关经济数据的分析得出，体制变革是我国服务业增长的重要因素。一方面，体制变革通过放松管制提高服务业占GDP的比重；另一方面，体制变革通过民营化进程降低服务业的内部产业X无效率，提高服务业的全要素生产率。[1]陶纪明剖析了两种管理体制对产业发展所产生的不同...