城乡居民基本养老保险与解决城乡养老二元化【摘要】城乡居民养老保险的统一为我国社会保障制度的完善和发展做出了重要的贡献，但其仍然存在较多不足，一定程度上仍然不能满足农村居民对养老保险的需求。基于此，本项目通过实地调查研究等方法考察我国农村居民养老保险实施以来所存在的问题，并根据调研结果，提出进一步完善城乡居民养老保险制度的政策建议。【Abstract】TheunityoftheurbanandruralresidentsendowmentinsurancemakesanimportantcontributiontothedevelopmentandperfectionofthesocialsecuritysysteminChina.Butitstillexistsmoreinsufficient，tosomeextent，itstillcannotmeettheneedsofendowmentinsuranceofruralresidents.Basedonthis，thisprojectanalyzestheproblemsexistingintheimplementationofruralendowmentinsuranceinChinathroughfieldsurveyandotherresearchmethods，andaccordingtothesurveyresults，putsforwardpolicysuggestionsonfurtherperfectingthesystemofurbanandruralresidentsendowmentinsurance.【关键词】南京农村；城乡居民基本养老保险；阻碍因素；政策建议【Keywords】ruralofNan激ng；basicendowmentinsuranceforurbanandruralresidents；hindrancefacter；policysuggestions【】F812.45【文献标志码】A【】1673-1069（2018）04-0065-021项目研究背景为了全面建成城乡统筹、权责清晰、可持续的社会保障体系，2014年2月7日，国务院决定将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度（以下简称城乡居民养老保险），并于2月21日出台了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》[国发（2014）8号]。自新制度实施以来，覆盖城乡的基本养老保险制度已经基本建成。根据官方数据显示，截至2016年城乡居民基本养老保险参保人数已达50472万人，比上年末增加365万人，覆盖率达到98%，其中实际领取待遇人数14800万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元，比上年增长23.6%，其中个人缴费700亿元。基金支出2117亿元，比上年增长34.7%。基金累计结存4592亿元。但是在实际的操作过程中，新制度存在缴费水平低，无法保障居民生活水平；居民参保意愿弱，养老保险意识不强烈；补贴制度不健全，相关的激励政策模糊等问题。这些问题在农村地区尤为严重，以江苏省为例，2015年年末城乡居民基本养老保险参保人数达到1317.79万人，比上年增长3.42%，领取基础养老金人数1024.56万人，然而面对庞大的参保人数，城乡居民基本养老保险基金总收入为274.78亿元，其中个人缴费仅达到65.32亿元，说明虽然新制度的覆盖率逐年上升，但是居民参保意识不强烈，选择低档保费的居民占多数。由此可见城乡居民养老保险在实现保障农村居民生活水平，缩小城乡差异上还没有实现真正意义上的“并轨”。根据初步调查，江苏省南京市的养老保障制度比之于全国其他城市发展相对较早、也相对较成熟，2012年已经基本实现城乡居民养老保险和新型农村养老保险两项制度的全面覆盖。2014年响应中央的号召，开始全面整合新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险，实行统一的城乡居民养老保险制度。截至2015年年末，全市城乡居民养老保险参保人数达253.1万人，覆盖率达98%，领取养老金的整体水平位居全国前列。同时南京市农村集中在南京的周边，城乡的差距比较明显，具有一定的典型性，所以本课题选取江苏南京作为样本点。针对目前江苏省南京市农村地区的城乡居民养老保险的实施情况我们提出以下几个问题，以讨论该制度存在哪些问题：①居民一般的缴费档次属于哪一类，这种缴费水平能否保障日后居民的生活水平，居民选择这类缴费档次是因为经济收入低、还是政府激励程度不够亦或其他原因？②居民对目前城乡居民基本养老保险相关政策是否满意；政府目前的补贴水平能否跟上居民的生活水平。③据相关资料了解，吉林省、安徽省、河南省的城乡居民基本养老保险制度发展较完善，人民参保意愿高、保障程度高，他们的具体措施是什么样的；南京市是否可以借鉴这些地区的经验通过某些途径完善本地的养老保险制度。2阻碍因素分析我们以江?K...