改革以来的中国农村发展李周财贸经济2008年第11期内容提要:本文概括了改革前后中国农村发展的绩效;探讨了中国农村发展的主要因素:由于对农业集体经营体制的改革,以及市场经济体制的发展和城乡统筹,促成了农村改革的成功,也为中国农村发展积累了宝贵的经验;最后,总结了中国农村发展经验的启示,并指出了当前农村仍面临着一些问题。关键词:改革农村发展农业产出集体经营联产承包作者简介:李周,中国社会科学院农村发展研究所副所长、研究员,100732。一、引言中国的经济转型,采用的是在计划经济体制的薄弱环节培育市场经济体制,通过国民经济增量与市场经济体制的对接,逐步填平介于计划经济与市场经济之间鸿沟的渐进式改革战略,而不是通过国民经济存量与市场经济体制的对接,一步跨越鸿沟的激进式改革战略。在中国经济转型的过程中,农村改革发挥了最为重要的作用。因此,认清中国农村改革的特征,分析农村改革的原因,总结农村改革的经验,不仅对中国具有现实意义,而且对其他经济转型和体制相似的发展中国家也有借鉴意义。最近30年,中国农村改革的目标是逐步递进的。按照改革目标的变化,可将农村改革划分为三个阶段。第一阶段的改革旨---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在调动农民的生产积极性和增加农产品供给,解决农民普遍贫困和国民的食品供给不足的问题。具体措施是实行家庭联产承包责任制和消除农产品价格扭曲。第二阶段的改革旨在建立市场经济体制,实现经济体制转型。具体措施是发育产品市场和要素市场。第三阶段的改革旨在调整国民经济分配关系,构建和谐社会。具体措施是实施村民自治制度、最低生活保障制度、免费义务教育制度、合作医疗制度,以及参与式管理制度等。本文由六部分组成。除引言外,第二和第三部分概括改革前后中国农村发展的绩效;第四部分探讨中国农村发展的主要因素;第五部分总结中国农村发展经验的启示;第六部分为总结性评论。二、改革前的中国农村经济增长与发展(一)改革前的中国农村发展发展中国家要实现经济起飞,必须把农业剩余有效地集中起来。因此,以何种方式集中农业剩余,是中国共产党人执政之后必须做出的一个选择。集中农业剩余可以采用金融的办法,也可以采用财政的办法。前一种办法因当时缺乏有效的金融政策、健全的金融机构和灵巧的金融工具而难以采用,只能采用后一种办法。后一种办法可以采用重税和设置工农业产品价格剪刀差两种方式来实现。鉴于第一种方式过于显露而第二种方式较为隐蔽,所以选择了第二种方式。为了制止工农业产品价格剪刀差被私商获取,很快就实行了农产品统购统销制度。为了确保农民生产纳入统购统销范围的农产品,又对农业实行了集体经营。一言以蔽之,设置工农业产品价格剪刀差、实行主要---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---农产品统购统销制度和农业集体经营体制,是政府为集中农业剩余所设计的一套制度。¹这套制度安排是有效的。有关研究表明,在农业实行集体经营时期,政府财政集中的农业剩余高达6000亿元。这些剩余为建立比较完整的工业体系奠定了基础。这套制度安排在实施过程中也针对出现的问题做过一些改进,例如,改人民公社的公社、大队两级所有为公社、大队、生产队三级所有。从总体上看,在采用这套制度安排的岁月里,尤其是在它的前期(参见表4),中国农业增长的状况还是不错的。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.农业产出的年平均增长率(3.26%)高于人口的年平均增长率(2.37%)近1个百分点(参见表1)。即使与同期的其他发展中国家相比,中国农业的增长率也是比较高的(参见表2)。2.农业生产条件有所改善。从表3可以看出,改革前的20多年里,在农业机械化程度、农田灌溉率和农业科技推广等方面都有明显的提高。诚然,这种快速增长与50年代初期用于反映农业生产条件指标的基数小,有很大的关系。3.非农产业有所增长。1978年,农村非农产业增加值占农村创造增加值的份额已超过20%(参见表5)。社队企业容纳的农村劳动力不到10%,创造的增加值占农村创造增加值的17.3%,资金利税率达30%以上,远高于一般投资项目。(二)改...