民政服务机构转型中的社会工作介入研究谭磊/丁建定【专题名称】社会工作【专题号】C42【复印期号】2011年07期【原文出处】《广西社会科学》(南宁)2011年3期第108～111页【英文标题】OntheInterventionofSocialWorkinTransformationofCivilAdministrationServiceOrganizations【作者简介】谭磊(1978-)，女，湖北十堰人，广东工业大学文法学院社会工作系讲师（广东广州510009），华中科技大学社会学系博士研究生（湖北武汉430074）；丁建定(1964-)，男，河南南阳人，华中科技大学社会学系教授、博士生导师，社会保障研究所所长。【内容提要】目前，民政服务机构的社工试点项目存在“同化危机”、资源争取障碍以及项目评估的公信力不足等问题。对此，可从制度、政策与专业发展采取措施：制度层面，逐步扩大资源共享范围；政策层面，供方思维逐渐转向需方思维；专业层面，保持独立性并完善评估机制。【日期】2010-12-25【关键词】民政服务机构/社会工作/介入EE434UU8549226[]C916[文献标识码]A[]1004-6917(2011)03-0108-04民政服务机构是指以国家或地方各级民政部门为主体举办的各类社会服务机构。民政部门承担出资、管理与实施职能，服务领域包括户政、婚姻登记、优抚、救济、社会福利、民间组织管理等多项社会事务。按照国家民政部的机构名录，目前民政服务机构包括福利院、救助站、优抚医院、福利企业、儿童福利机构、烈士陵园、捐助站、婚姻登记机关、殡仪服务中心共九类机构。由于计划经济体制下形成的传统民政服务机构在管理理念、运作方式、工作效率方面难以适应市场经济转型及新形势下我国居民的实际生活需要，民政服务机构目前已经进入了全面转型的轨道。鉴于优抚医院、社会救助站(或救助安置站)、社会福利院等民政服务机构工作对象的特殊性与复杂性，社会工作在此领域的介入价值尤为明显。本文所指的社会工作介入，是指由包括高校、研究机构在内的民间力量兴办的社会工作服务机构通过政府购买服务的方式进入民政服务机构，通过“以人为本，助人自助”的专业理念与个案、小组或社区工作等专业手法来提升机构工作人员专业素质与机构服务质量的工作过程。目前，国内对社会工作专业的介入研究，已经超越了“是什么”和“为什么”的阶段，开始进入“怎样做”的实践研究新阶段。民政服务机构转型与社会工作专业结合的契机，在于我国社会保障制度长期以来存在的体制性障碍。从理论上说，社会保障的供给方式有两种：一种是资金或物质性保障，另一种是服务性保障。二者须配合使用，以使制度发挥最大功效。然而，我国社会保障制度多年以来，一直以单一的资金或物质保障为供给途径，服务性保障渠道严重缺位，因而制度的功能发挥受到不利影响。社会保障制度需要社会工作专业教育与实践互补和融合，共同传递社会福利事业，维护社会公平与和谐。作为社会保障制度的承载实体，民政服务机构的转型势必要和社会工作专业紧密结合起来，以克服社会保障制度供给渠道单一性的弊端。一、专业社会工作介入民政服务机构的现状研究(一)相关政策与实践概况。2000年前后，社会工作作为新兴的专业教育出现在国人面前，公众对其知之甚少。2006年，党的十六届六中全会关于“建设宏大的社会工作人才队伍”的重大战略部署，使社会工作专业开始走向万众瞩目的前台。此后，与社会工作专业有关的考核与认证政策陆续出台，推动了社会工作专业的有序、可持续发展。2006年，民政部制定了社会工作者职业水平评价暂行规定，对社会工作者从事社会服务的考核要求、义务与职业能力以及登记制度进行了具体规定。同年，助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法出台。2009年，民政部颁布社会工作者职业水平证书登记办法。2009年，民政部分别发出了《关于促进民办社会工作机构发展的通知》以及《关于进一步推进志愿者注册工作的通知》。在政策大力倡导的同时，我国社会工作专业实践也踏上了探索之路。北京、上海、广州、杭州、南京、无锡等地区对民政、医疗卫生、社区矫正、就业培训等领域的社工介入进行了有益探索。早在2003年，上海市就尝试从政府扶持的社会服务机构购买社工的社会服务。2007年，深圳市开始民间运...