从２００８年雪灾透视政府公共危机管理中不同形式的公民参与摘要：公民参与政府公共危机管理，是公民参与的一种具体形式，通过观察分析2008年抗雪救灾中的公民参与，力图按参与的形式对其加以分类，这对于改进政府公共危机管理工作具有一定的实际意义。在政府公共危机管理中，存在着不同形式的公民参与，有效引导这些公民参与，这将会对危机的及时有效处理发挥重要作用。关键词：2008年雪灾；政府公共危机管理；不同形式的公民参与一、2008年雪灾2008年1—2月，一场罕见的大范围雪灾袭击了中国部分省市，使人民的生命财产安全遭受了重大损失，其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽6省、区受灾最为严重。政府在雪灾发生的第一时间采取了一系列急救措施，但由于危机的突发性，对于危机的认识不足，准备不够充分，再加上灾情的持续恶化，使得这些应急性的急救措施很难立即发挥作用。而正是在此时，广大公民或以个人身份或以团体名义，或捐钱捐物或出人出力，通过各种形式参与灾区救援工作，为政府开展抗雪救灾工作赢得了宝贵时间，也相当程度地控制了灾情的进一步恶化。从中我们不难发现，在政府公共危机管理中，存在着不同形式的公民参与，有效引导这些公民参与，这将会对危机的及时有效处理发挥重要作用。二、政府公共危机管理中不同形式的公民参与政府危机管理中，公民参与的类型有很多种，而按照其形式主要可以划分为以下四种：1.资金的参与。公民的捐款是公民参与公共危机管理的一种重要形式。应对公共危机需要大量的资金来购买物资，政府在制定危机预案时虽已有一定的应急经费，但由于公共危机的严重程度不易在事前就能进行准确估量，应急经费往往很难与实际需求相符，所以，来自民间的资金就成了重要补充。与政府应对公共危机的经费不同，公民提供的经费往往比较零散，但却很灵活，可以在危机发生的第一时间为受灾群众提供帮助，起到及时应对危机的作用，这就有效地控制了危机的进一步恶化，给政府应对危机赢得了时间。此次雪灾中，为使受灾地区尽快摆脱困境，从普通公民到社会精英，积极承担社会责任，纷纷向受灾地区捐款，对于危机的有效应对起到了重要作用。2.物资的参与。“巧妇难为无米之炊”，物资是解决危机的物质基础和重要保障。仅有资金，并不一定就能及时购买到需要的物资，没有物资，也就无法解决实际问题。政府在危机管理中，会储备一定量物资以应对可能出现的公共危机。一般来说，物资的储备量、种类和比例应根据相关评估部门或专业机构的评估预测来确定，以应对相应程度的公共危机。但“计划赶不上变化”，政府危机管理---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---所存储的物资并不一定能够完全满足现实的需要，且能否及时将物资送达也因实际情况的不同而很难确定。而公民在公共危机中提供的物资，具有及时性和实用性的特点，能够弥补政府应对危机的不足。在交通中断的情况下，当政府的救援还未能及时赶到时，公民的救助对于受灾群众来说，往往是能够决定生死的。2008年的雪灾中，广大企业将大批食品、饮料、药品、衣服等物资捐献给受困中的旅客、战斗在春运一线的公安干警、武警官兵、医护人员与铁路职工，极大地减轻了政府的物资供应压力。3.劳力和技术的参与。一般来说，公共危机中会有许多重要的基础设施被破坏，且范围广、受损严重，所以，仅仅依靠政府的力量很难得到及时有效的应对。灾后的救援需要大量的人力来实施，而消防、武警等国家相关部门的人员毕竟是相对少数，很难及时有效地解决重大危机；而且，有些特殊的工种也并不一定能够及时招募到。在公共危机发生后，如果公民在政府的指导下积极有序地参与救援，能够极大地减轻政府救援人员的工作量，有利于政府将主要精力集中于重点工作上，这将大大提高解决危机的效率。4.信息的参与。在政府公共危机管理中，政府建立了完整的信息输入与输出系统，通过各种渠道获得危机的最新信息。一般来说，政府的信息主要是通过官方渠道获得的，各种信息通过行政机关逐级向上传递，最后再汇总到政府公共危机应急指挥中心，这是信息的输入过程；然后，危机管理的应急指挥中...