荒漠化治理的问题与对策摘要：文章以内蒙古自治区具有代表性的锡林郭勒盟荒漠化治理为例，结合实地调研和现状分析，对荒漠化治理问题做出探讨。结果发现：目前该盟荒漠化治理面临的主要问题是自然气候条件因素治理规划不统一、过度放牧、专业研究欠缺以及资金缺口等。文章认为，应充分发挥政府的主导作用，标本兼治，通过养草治沙、创新治理模式等全面改善荒漠化地区的生态环境。关键词：锡林郭勒盟；荒漠化；环境；生态：F742文献标识码：A：1008-2670(2014)01-0086-07收稿日期：2013-10-22基金项目：重大国情调研项目“我国北方荒漠化态势与治理成效研究”(13BJY033)。作者简介：李红玉，女，北京人，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员，研究方向：空间经济；王京，女，山东聊城人，北京林业大学园林学院，研究方向：风景园林。中国是世界上荒漠化严重的国家之一。经过近半个世纪的研究与治理，目前我国荒漠化土地面积仍然以每年2000多平方公里的速度扩展。据国家林业局公布的第四次全国荒漠化和沙化监测结果显示，截至2009年底，我国荒漠化土地面积262.37万平方公里，占国土总面积的27.33%。⑴土地荒漠化在造成土地生产力衰退，加剧沙区贫困的同时，也严重威胁着生态环境。一、荒漠化治理问题的提出“荒漠化”是一个与社会发展和人类环境密切相关的概念。1992年联合国环境与发展大会定义是:“荒漠化是由于气候变化和人类不合理的经济活动等因素,使干旱、半干旱和具有干旱灾害的半湿润地区的土地发生了退化。[2]”在目前人类面临的诸多生态环境问题中，荒漠化可谓是最为严重的灾难之一。荒漠化不仅表现为大风吹蚀，流水侵蚀，土壤盐渍化等造成的土壤生产力下降或丧失，而且会严重阻碍相关地区经济环境和人文环境的发展进程。对于受荒漠化威胁的地区而言，荒漠化意味着该地区的民众会失去最基本的生存基础。对此，中国社会科学院城市发展与环境研究所将我国北方荒漠化防治对策研究确定为2013年中国社会科学院国情调研重大项目。笔者作为该调研小组成员，走访了内蒙古锡林浩特、正镶白旗、鄂尔多斯、乌审旗、额济纳旗等12个地区，在全面分析研究的基础上本文选定具有典型性和代表性的锡林郭勒盟的荒漠化治理为案例。据有关资料显示“锡林郭勒草原的生态状况对我国北方大区域生态环境具有重要影响。野外调查与遥感数据分析表明，锡林郭勒草原退化现象十分严重，退化草原面积近64%”。⑶笔者认为，锡林郭勒盟自2000年沙源治理工程启动以来，治沙工作取得了阶段性进展，但是在今后相当长的时期如何继续巩固和扩大治沙成果仍是一个不能回避的课题。并且这个课题的研究对其他荒漠化地区的治理也会提供有益的借鉴。因此，本文以锡林郭勒盟荒漠化态势和治理成效为研究对象，在具体写作过程中采取实地考察、现场测量以及与当地政府各职能部门专题座谈等形式，对该地区荒漠化情况的历史、现状等进行了宏观与微观、经济与环境等多维度观察，在全面搜集第一手资料和地方文献研究的基础上深度分析锡盟荒漠化治理存在的主要问题，并针对现状提出新时期该地区荒漠化治理的可行性对策与建议。本文以“明确选题一指出问题一提出建议”为主要脉络，围绕政府职能、治理规划、资金配置、治理模式等几方面，一点带面，对我国荒漠化治理问题做出相关的探讨。二、锡林郭勒盟荒漠化治理中面临的主要问题锡林郭勒盟境内荒漠化地区主要是浑善达克沙地。该沙地位于正蓝旗北部，被称为“京津沙尘暴”的源头。近十年来，国家和地方政府通过实施京津风沙源治理项目、国家草原生态保护补助奖励等一系列措施，该盟在沙漠化治理方面取得了一定的成就和经验。主要表现在浑善达克沙地植被状况明显好转，荒漠、半荒漠半草原急剧恶化的趋势得到初步遏制，生态系统进入正向演替阶段。但同时也看到，锡林郭勒盟草原生态环境不容乐观，在今后荒漠化治理中仍面临着不少困难。这些难题主要表现为严峻的自然气候条件的影响、治理的可持续性，以及治沙投入与产出、草场保护与牧民过度放牧等突出问题。1.严峻的自然气候条件影响锡林郭勒盟境内浑善达克沙地在气候条件的影响下呈现出动态变化的趋势。截至2012年，浑善达...