人大协商研究综述陈黎一、人大協商研究的研究概况及发生逻辑（一）人大协商的研究概况国内学界最早有关人大协商的研究是以立法协商的形式展开的，主要强调人大立法过程中的协商。关于立法协商的最早一篇文献是2002年时任大连市政协主席林庆民在《协商论坛》杂志上发表的《立法协商的探索》一文，主要探讨了正确认识立法过程中的协商、坚持党的领导是搞好立法协商的根本保证、精心组织立法协商这三个问题。而人大协商方面，笔者于2018年1月18日在中国知网上检索并筛选之后，统计发现历年与人大协商直接相关的学术文章总计41篇，其中最早的一篇是2008年王维国在《人大研究》杂志上发表的《论人大工作中的协商民主》一文。在博硕士学位论文方面，笔者以同样的方式检索后发现，至今只有一篇是直接研究人大协商的，即贵州师范大学吴庆波的硕士学位论文《我国人民代表大会制度中的协商民主研究》（2014年）。而关于人大协商的专著方面，根据笔者有限的掌握情况来看，目前还没有专门研究人大协商的专著问世，仅仅在部分有关人大、协商民主或中国民主政治的专著中偶有提及人大协商相关内容。上述统计可能存在遗漏或不全面，但基本反映了学术界对人大协商的研究现状。在2008年王维国发表第一篇与人大协商相关的学术文章之后的几年里，关于人大协商的研究成果寥寥无几，但在2012年之后，相关的研究成果有了明显的提升，并在2015年达到最高点。显然，人大协商的发文趋势与国家的政治发展现实密切相关。2013年11月党的十八届三中全会提出立法协商的概念，于是2013年和2014年出现了一些关于人大立法协商的文章，如2013年的《人大立法协商民主的实践与探索——以广西为例》，2014年的《试析人大立法协商需厘清的几个问题》。到了2015年2月份，中央首次提出要积极开展人大协商，于是2015年关于人大协商的发文量有了较大提升，达到12篇。在2017年11月党的十九大报告中，习近平再次提到人大协商，因此笔者大胆预测，2018年将迎来人大协商研究的又一次腾飞并极有可能超越2015年的12篇。此外，从统计的情况来看，这41篇文章中有8篇刊载于核心期刊上，并且这些文章的作者或第一作者中有19位来自各级人大及其附属机构，有6位来自于各级党校或社会主义学院，可以看出，党政机关尤其是各级人大本身是研究人大协商的主力军。这一点也与相关文献的刊载情况相似，这41篇文章中有21篇刊载于各级人大及其常委会主办的杂志上，有8篇刊载于各级党校或行政学院学报上。从这里可以看出，一方面有将近一半的研究成果来自于各级人大或刊载于各级人大办的刊物，这说明了各级人大对人大协商的重视和关注度较高。另一方面来自于各高校科研院所或刊载于一些核心期刊上的研究还不够多，这说明学界对人大协商的研究“圈子”还不够广、质量还不够高，需要进一步拓宽研究受众面、提高研究质量。（二）人大协商的发生逻辑人大协商的发生逻辑即指人大协商的产生逻辑或兴起逻辑，即人大协商何以可能。人大协商是社会主义协商民主的重要类别之一，从时间上看，它是伴随着社会主义协商民主在我国的深入发展而逐渐兴起的。在学术界，严格意义上的协商民主理论则迟至本世纪初才出现在国内学者的严肃探讨之中，以陈家刚、谈火生为代表的青年学者率先在这一时期引进介绍了西方协商民主理论，开拓了我国民主理论研究的新范式。此后，随着协商民主概念的传播，林尚立、李君如、虞崇胜、何包钢等知名学者也加入到了对协商民主的讨论之中，并逐渐摆脱单纯译介西方协商民主理论的窠臼，开始将协商民主理论作为反思中国民主政治发展的工具，关注协商民主的实践问题。到了2008年，王维国在《人大研究》杂志上发表了第一篇与人大协商直接相关的学术文章《论人大工作中的协商民主》，此后每年都有人大协商相关文章的出现。在官方话语中，人大协商也有一个逐渐产生发展的过程，2007年国务院新闻办公室发布的《中国的政党制度白皮书》提出“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点”，这是官方话语第一次使用“协商民主”这一概念。2012年，党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主”的概念，2013年党的十八届三中全会《决定》...