附件民政部关于创新慈善超市建设的指导意见（征求意见稿）各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：近年来，各级民政部门积极推进以“慈善超市”、“爱心家园”、“扶贫超市”为具体形式的慈善超市建设，截至2012年底已建立慈善超市9053家，在汇集社会捐助、帮扶困难群众等方面做出了很大贡献。与此同时，定性定位模糊、募集能力弱、运行成本高、经营能力低等问题影响了慈善超市的发展和作用发挥。为有效破解难题、提升发展质量，现就创新慈善超市建设提出如下意见：一、明确性质定位（一）确定机构性质。慈善超市是以社会公众自愿无偿的社会捐助为基础，借助超级市场的管理和运营模式，为困难群众提供物质帮助的公益慈善机构，是社会财富第三次分配的重要载体。（二）确立发展思路。慈善超市要以社会化管理和运营为发展方向。民政部门应逐步从全包全揽中退出，由具体操办变为着力推动，由直接管理变为行政监督。（三）确认法人身份。鼓励慈善超市进行民办非企业单位登记或工商企业注册，成为自我管理、自我约束的独立法人单位。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---民政部门要按照国家有关法律法规做好指导工作。对于民办非企业单位类慈善超市，民政部门要主动出任业务主管单位。二、激活超市属性（四）树立成本意识。民政部门及慈善超市具体管理者都要注重节约成本、控制成本，增强降低成本的主动性。要根据慈善超市规模、募集款物数量、服务对象数量等因素进行成本核算。要围绕成本控制建立适当的利益机制、约束机制和监督机制。（五）增强运营能力。注重提升慈善超市在资产管理、财务管理、员工队伍管理等方面的能力。鼓励将慈善超市委托给有资质、有爱心、懂经营、精管理的社会组织或企业进行运营。鼓励以政府购买服务形式进行委托。积极开展对慈善超市具体负责人的公开招聘。（六）拓展经营模式。因地制宜选择慈善超市的具体运营模式。注重借鉴企业管理的相关经验和手段。鼓励开放式经营、连锁化经营。探索能够增强慈善超市活力、更有效服务困难群众的各种模式。鼓励拓展福利彩票销售、企业沉淀物品代销等延伸经营功能和代收代缴公共事业费、居家养老服务、残疾人服务等便民服务功能。（七）合理设置网点。本着既方便帮扶对象、又有利于运营管理的原则，合理设置慈善超市场所。民政部门要积极协调相关部门为慈善超市取得开办场所提供便利，同时充分利用社---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---区服务中心等自有场所。重视在农村地区的布点工作。（八）加强广告宣传。注重提高社会对慈善超市的知晓度民政部门要主动商请宣传系统，利用公益广告的电视广播时段和报刊版面对慈善超市进行宣传。鼓励使用宣传单、互联网页面、手机应用程序等提高社会公众对慈善超市的了解和支持。鼓励探索制作标注慈善超市等公益慈善机构位置的爱心地图。（九）实施绩效考核。民政部门要建立对慈善超市的绩效考核机制。鼓励委托学术机构、社会组织等第三方力量开发相关考核指标和评价体系。有效运用绩效考核的结果，民政部门要据此及时调整工作思路，慈善超市管理方要据此及时调整运营。三、确保慈善功能（十）明确帮扶对象。慈善超市要以低保群体、低保边缘群体、遭遇临时性困难的群体和支出型贫困群体为主要帮扶对象。民政部门要负责对以上群体进行认真界定，出具相关凭证，并依托低保信息系统等建立相应数据库。（十一）加强款物募集。充分发挥慈善超市作为经常性社会捐助网络枢纽的作用，既重视资金募集，也重视物资募集。重视对捐赠者的服务。慈善超市、经常性社会捐助站点要与捐赠者签署捐赠协议。对有突出贡献的捐赠者，在尊重其意愿的前提下，积极进行事迹宣传。对募得款物的使用情况要通过简便、易懂的方式反馈给捐赠者。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（十二）推进物资变现。慈善超市要做好募得物资的分拣仓储，并将仍具备使用价值的物资按照合理价格进行出售。销售对象可为帮扶对象，也可为一般社会公众。销售收入可用于支付超市运行成...