我国开展供应链安全项目的挑战与对策摘要：首先介绍了供应链安全项目的内涵以及世界各国的实施现状，然后从海关和企业两个角度出发，分析了我国供应链安全项目的开展的现状，着重阐述实施的重要性以及实施过程中面临的困境，最后给出了相关政策建议。Abstract：Firsttheconceptofsupplychainsecurityprogramsisintroducedandthecurrentworldwideimplementingsituationsispresented・Then,fromboththecustomsandthebusinesspointofview,thecurrentimplementingsituationsinChinaisdiscussed.Finally,recognizedtheimportanceandproblemsforChinainsupplychainsecurityprograms,policiesandsuggestionsareproposed・关键词：供应链；海关；安全Keywords:SupplyChain；Customs；Security中图分类号：F252文献标识码：A文章编号：1006-4311(2013)09-0018-020引言随着经济全球化的不断发展，国际间贸易往来日趋频繁。全球供应链运作环境不可避免地存在较多风险。RuthBanomyong把供应链风险分为事故风险（如火灾）、自然风险（如海啸）以及社会政治风险（如恐怖袭击）⑴。供应链安全（SupplyChainSecurity,SCS）作为供应链风险管理策略的一个特定类型逐步被重视起来。本文首先介绍了世界范围内供应链安全项目的实施情况，然后着重阐述了我国供应链安全项目的开展现状；从企业和海关两个角度，探讨了供应链安全项目的重要性以及实施过程中面临的困境，并通过分析这些问题的根源寻求解决的对策与措施，为我国供应链安全项目的实施提供参考，为海关职能转型和现代海关建设提供新思路。1供应链安全项目开展的现状911事件后，供应链安全引起世界各国的高度重视。各主要贸易国家和地区顺应供应链安全的发展趋势，都积极推出各自的供应链安全项目（见表1）,避免与国际贸易体系脱节。1.1世界各国的供应链安全项目概况美国率先于2002年4月16日开始实行“海关-商贸反恐联盟”（Customs-TradePartnershipAgainstTerrorism,C-TPAT）政策；世界海关组织（WorldCustomsOrganization,WCO）于2005年6月24日通过了《全球贸易安全与便利标准框架》（以下简称“标准框架”）;欧盟于2008年1月1日正式实行“经认证的经营者”制度（AuthorizedEconomicOperation,AEO）；我国于2008年4月1日正式实行《中国海关企业分类管理办法》（以下简称“分类办法”）。类似的还有加拿大的“保护伙伴”（PIP）项目、澳大利亚的“前沿和客户认证”项目、瑞典的“阶梯式管理”项目等。1.2我国供应链安全项目开展现状我国海关在建设和完善我国的供应链安全项目上做了许多努力。签署实施《标准框架》的意向书后于2008年4月1日正式实行《分类办法》。（2010年11月海关颁布新《分类办法》，于次年1月1日生效。）《分类办法》将进出口收发货人和报关企业分成AA、A、B、C、D五个类别，其中AA类企业的标准和条件与WCO的AEO相关要求一致，即中国AEO企业。我国海关还与欧盟、美国、韩国、新西兰等多个国家和地区展开供应链安全项目认证的国际互认工作。截止到2009年7月，全国海关共有AA类企业1230家［2］。仍有很大一部分的企业或没能通过安全项目认证，或不愿参与供应链安全项目，或持观望态度。2开展供应链安全项目的重要性供应链安全项目的建立有利于维护全球供应链的安全，避免由恐怖主义等破坏，降低国际贸易风险，为世界经济发展提供良好的贸易环境。2.1开展供应链安全项目对政府（海关）的必要性2.1.1分散海关工作压力，提高工作效率。海关通过供应链安全项目，即具体实施为《分类办法》的认证工作能将通关环节的工作压力分散到前期审核和后期管理中去，有利于海关资源的合理分配，提高工作效率。以上海海关为例，自开展《分类办法》以来,时，进口通关时间减少15.2小时［3］。2.1.2提升海关职能。传统海关的职能主要为打击走私，为国家征收关税。而现代海关不但要做好各项传统职能，还要承担边境保护、反恐等多种非传统职能，并要为进出口贸易提供便利，服务于商界。开展供应链安全项目能适应并满足建设现代化海关的要求。2.2供应链安全项目对企业的重要性221享受海关更为便利的通关优惠。通过供应链安全项目认证的企业能享受海关...